上海召开居民生活用电试行阶梯电价听证会多数人支持
代表在居民生活用电试行阶梯电价听证会上发言
5月11日,本市召开居民生活用电试行阶梯电价听证会,19名听证会参加人和3名听证人出席会议,8名旁听人员列席听证会。听证会参加人普遍认同阶梯电价政策对节约用电、合理用电的促进作用,多数参加人倾向于实施第三套方案,即年度方案,认为该方案充分考虑上海实际情况,能最大限度地减小阶梯电价对居民家庭电费支出的影响,操作上也简单易行;有少数参加人选择考虑季节因素的月度方案。参加人还对完善阶梯电价方案提出了许多建议。
多数人支持第三套方案
记者粗略计算,在19名听证会参加人中,至少有14名明确表示,在此前公布的三套方案中,倾向于选择第三套方案,即年度方案。
电力行业协会代表王继平表示:方案一的节能导向明确,方案二考虑了上海的季节特点,但这两个方案对抄表及时性的要求很高,特别是对于已经到了临界线的用户,晚一天、晚几个小时,就会影响电费,以目前的抄表手段很难满足要求,所以这两套方案的操作性略差。方案三虽然对节能减排的约束性较弱,但有很多显著优点,利于操作。
国家会计学院院长夏大慰也赞成第三套方案。他指出,每一个方案都有利弊。因为此次是第一次试行,应该选择对老百姓最有利、最简单易行的一套,一次改革,如果要考虑面面俱到,往往达不到应有的效果。方案三对节能、错峰的导向略薄弱,但可以在将来的调整中予以完善。
基数电量能否再提高一些?
听证会上,一些参加人认为,应该考虑上海生活水平、天气特点等因素,适当提高本市每一档电量的上限。
市消费者权益保护委员会常务副秘书长陶爱莲提出,上海冬季湿冷,夏季热岛效应明显,居民的刚性用电需求较高。由于老百姓使用家用电器的种类在增加,因此应该从发展的角度,适当增加每档阶梯电价的基数,满足消费者合理需求。
消费者参加人黄映渊提出,虽然上海的第二档、第三档的基数从绝对值来看是全国最高的,但实际上比北京要低。上海夏季平均温度比北京至少高3度,空调电量必然增加;而冬天上海没有供暖,为了抵御寒冷、潮湿天气,每个月的用电量要高6%以上。所以,应该提高上海各档用电量的基数。
他还提出,随着生活水平不断提高,上海居民用电量年均增长10%已成常态。目前设计的方案是覆盖80%的居民电费不增加,但可能很快覆盖面就会减少,应该在设计方案时就留有一个发展余量。
希望谷时电价仍为半价
峰谷电价的话题,是此次听证会集中的焦点之一。陶爱莲指出,这次方案中,对谷时电价的调整不尽合理,谷时电价的涨幅远远高于峰时电价的涨幅。比如第二档峰时电价从0.617元/度调整为0.667元/度,涨幅为8.1%;而谷时电价从0.307元/度涨到0.357元/度,涨幅为16.3%;第三档,峰时电价上涨48%,而谷时电价则上涨97.7%。
总工会代表陈美琴表示,按照目前的方案,无论是峰时还是谷时,第二档都是增加0.05元,峰谷电价比是53.3%,第三档都是增加0.3元,峰谷电价比是66.2%,这违背了分时电价鼓励多用谷时电的初衷。
退休人员冯春华说,上海实行分时电价的目的是鼓励居民避峰用电,解决高峰时期的供电压力,过去谷时电价是峰时电价的一半,所以老百姓称之为半价电,建议实施阶梯电价后,保持谷时电价仍为峰时电价的一半,有利于引导居民错峰用电。民政局代表李志龙也建议谷时电价加价取平时电价加价的一半。
市政协委员胡光律师建议,可以降低冬夏两季的谷时电价,同时进一步提高这两季的峰时电价,使其平均值与原方案一样,这样可以避免居民在冬夏两季的高峰时段集中用电,保障电网安全。另外,他建议在电费账单上改进,冬季、夏季分别用冷绿色和热红色代替一般的白色账单,让居民一目了然,高峰用电季节到了,要注意节约用电。
优惠政策可否惠及更多群体?
听证会上,来自社会各界的参加人也纷纷提出,在配套措施上,要考虑多人口家庭的用电成本增加的问题,并适当扩大享受免费电量的群体范围。
市公安局代表楼哲指出,应该适当考虑家庭户人口差异因素,三代同堂的家庭占了本市家庭总户数的17.5%,这样的家庭多为5人或5人以上,如果用电量标准一刀切,这些家庭的用电成本会明显增加。电力行业协会代表王继平表示,一户多人口的问题怎样解决,现在全国都没有很好的方案,建议参考国外已经实施阶梯电价的经验,看看有没有好的操作方案,避免因政策的不可操作性造成影响。
市人大代表丁明提出,困难群体享受免费电量的幅度应再大一些。总工会代表陈美琴建议,除了对城乡低保户和农村五保户家庭,按照每户每月15度的电量标准设置免费用电基数,还应将患大病重病的家庭纳入享受该政策的范围,因为治疗期间要使用调温设备。她还指出,老人占了本市总人口的24.5%,而家庭自我照顾、社区居家养老是主要养老方式,老人在家时间长、用电量大,如果按照统一的电费标准,会影响老人的生活质量。
消费者参加人张松琦表示,应该照顾80岁以上老人,他们整天在家,看电视时间长,他们身体差,需要用电器产品理疗。此外,他还建议对居住在底楼、室内光线较暗白天也需开灯的居民家庭、使用电热水器的家庭适当放宽用电量基数。
胡光律师表示,赞同对低收入家庭的保障,但他也提醒,要避免一个公共政策过多地对人群进行分割,从而引发其他各种分割,如年龄、电器类型、楼层等等,进而引发其他的不公平。
期盼电力公司优化服务
国家会计学院院长夏大慰提出,居民用电价格多年未作调整,现在调价是合理、必要的。这次阶梯电价方案充分考虑了大多数居民的承受能力,切实可行。但他同时建议,在此次推出阶梯电价后,近期在公用事业产品调价方面应该缓行,避免百姓产生价格普涨预期。
听证会上,很多参加人提出,要借此次推出阶梯电价的契机,加强节能减排和用电安全宣传,通过多种渠道、多项措施倡导全社会培养节约能源和保护环境的意识。有些参加人希望市电力公司能够配合阶梯电价政策,细化操作办法,增强便民服务,特别是要改进电费账单设置,增加阶梯电价的账单提醒告知功能。有些参加人希望政府能够进一步加强对垄断行业的监管,加强对居民阶梯电价收入的监管,规范调价收入使用,提高透明度,确保不用于增加电力企业的职工福利。
市有关部门表示,这次听证会后,将对各方意见情况进行研究分析,对合理可行的意见将积极予以采纳。经过修改完善之后,最终方案将按照规定程序报市政府批准后出台实施。有关部门还表示,本市将进一步加大对垄断行业的监管力度,确保阶梯电价调价收入按规定用途使用,也希望市电力公司主动提升管理水平,改进服务质量,切实履行各项便民利民措施。