报告务求兼顾全面突出重点市十次党代会报告起草征求意见
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于2019年06月24日发表
市委常委、市委秘书长丁薛祥昨天在中共上海市委新闻发布会上着重介绍了市第十次党代会报告的起草情况。他说，市委非常重视这次党代会大会报告的起草工作，希望报告在市第九次党代会报告和十二五规划的基础上有新进展、新突破、新亮点。
丁薛祥介绍，市委努力使报告起草过程成为发扬民主、集思广益的过程。现在报告选用的标题是创新驱动、转型发展，为建设社会主义现代化国际大都市而奋斗，力求主题鲜明；报告参考党的十七大和市第九次党代会报告，采取了7+1的框架，其中加重了政治建设、社会建设和党的建设的内容，务求兼顾全面又突出重点。
采纳逾七成修改意见
丁薛祥说，起草好党代表大会报告，对开好这次大会非常重要。报告起草得好，不仅有利于全市上下统一思想，进一步明确今后五年的努力目标和方向，而且有利于凝聚力量，调动一切积极因素，为实现既定的目标而奋斗。这段时间以来，在市委常委会的领导下，报告起草组坚持边调研、边讨论、边起草、边修改，主要做了以下几方面工作：
一是及时组建起草班子。报告起草领导小组，由俞正声担任组长，***、殷一璀、丁薛祥担任副组长，成员由市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委、市委办公厅、市委研究室等部门负责同志组成；报告起草组，由市委、市政府、市纪委有关部门和市人大、市政协研究室的一些同志组成；报告起草专家组，由市社科院、市政府发展研究中心、市委党校等单位的专家和领导组成。
二是深入开展调查研究。从去年8月中旬到12月底，先后召开了一系列专家和大口、区县领导座谈会，就市第九次党代会以来上海改革开放和现代化建设取得的新进展、新经验和存在的问题，未来五年上海发展的总体考虑及目标任务和重大举措等，广泛听取各方面意见，征求大家对报告议题的意见和建议。
三是集中起草修改报告。报告起草组在前期充分调研和听取意见的基础上，经过反复讨论、集中起草，形成了报告（初稿），并于今年3月30日提交市委常委会讨论。根据常委会讨论意见，经过修改完善，形成了报告 （征求意见稿），下发征求意见。5月初，起草组认真汇总研究各方面意见和建议，反复推敲斟酌，对报告作了进一步修改完善，经过市委常委会再次审议，形成了报告（讨论稿）。5月8日，九届市委十八次全会审议通过了报告（讨论稿），同意提交市第十次党代表大会审查。
四是广泛征求各方意见。在起草过程中，起草组专门走访听取了老同志对报告起草的意见，并以书面形式征求了党员副市级领导的意见和建议。市委还专门下发通知，要求全市基层党支部过一次专题组织生活，发动广大党员为市第十次党代表大会建言谋策。基层党组织和广大党员对此认真投入，共提出建议9850条。近期，市委专门召开市党代表视频会议，通报报告起草情况；专门召开七个座谈会，征求大口党委书记、区县委书记、基层党组织和党员代表、专家学者、中央在沪单位负责同志、各民主党派、工商联负责人和无党派知名人士、老同志的意见和建议，征集到修改意见270条。同时，将报告（征求意见稿）印发征求全市各方面和曾担任九届上海市委常委的有关领导同志的意见。
丁薛祥说，在报告修改过程中，起草组本着能修改则修改，能吸收则吸收的态度，采纳了约70%至80%的修改意见。可以看出，报告的起草过程是发扬党内民主、集中各方智慧的过程。
凝聚共识鼓舞人心
在介绍报告主题和框架时，丁薛祥说，党代会报告应该按照中央的路线、方针，系统总结过去五年的工作，实事求是地肯定成就和经验，分析困难和问题，科学地确定今后五年工作的总体要求、主要目标和指导原则，全面部署创新驱动、转型发展的各项工作，既要坚持重大思路、重大决策、重大部署的稳定性和连续性，又要在思想理论上有新观点、新论断，工作部署上有新要求、新举措，体现思想性、指导性和操作性。为此，大会报告在起草过程中着重把握以下几点：一是主题力求鲜明；二是基调突出团结鼓劲；三是内容既兼顾全面又突出重点。
丁薛祥说，报告的大标题是报告的主题，现在报告选用的标题是创新驱动、转型发展，为建设社会主义现代化国际大都市而奋斗，这体现了中央对上海的要求，体现了十二五规划的精神，体现了与市第九次党代表大会主题的衔接，也反映了上海未来五年发展的阶段性特征。报告采取7+1的框架，1即引言，7即前五年工作回顾、未来五年奋斗目标、经济、政治、文化、社会和党建共7个部分。这主要是参考了十七大和市第九次党代表大会报告的框架，可以较全面地反映当前的工作状况、兼顾各方的愿望，同时，加重了政治建设、社会建设、党的建设的内容，力求使党代表大会报告特点更鲜明，更具针对性和指导性。
丁薛祥表示，过去的五年，是上海发展经历复杂严峻考验并取得重大成就的五年；未来的五年，是上海创新驱动、转型发展十分关键的五年。在这一承前启后的重要时点，报告认真总结了过去五年的工作，充分肯定了上海各方面取得的成绩，充分肯定了广大干部群众作出的贡献；认真谋划了未来五年的发展，确定了鼓舞人心的奋斗目标，提出了一系列定性定量指标，让全市党员干部看到机遇、充满希望，从而形成乘势而上、团结奋进干事业的良好局面。他说，大会召开期间，还将根据党代表大会审议讨论情况，进一步修改完善报告，努力使报告成为一个能够凝聚共识、鼓舞人心、催人奋进的好报告。
