创新让基层党建迸发活力――上海市第十次党代会侧记
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于2019年06月24日发表
提高党的建设科学化水平，是党的十七届四中全会提出的在新形势下加强和改进党的建设的一个重大主题。春夏之交的上海，在市第十次党代会上把以改革创新精神全面推进党的建设科学化作为今后5年的重要课题。
在发展的各个时期都曾出现过卓有特色的党的群众工作方法的上海，对于党的建设科学化有着深刻的产生于实践的认识：
党的建设，必须应时而变从实际出发，根据不断变化的新形势新情况，通过具体制度创新，调整工作方法，着力推进执政方式的现代化。党的建设，又必须坚持不变无论何时，也无论怎样的创新，都必须把保持党同人民群众的血肉联系视为党建之本。
在市十次党代会的现场，我们找到了三位代表，在他们工作的地方，都曾经出现过对上海基层党建有着重要影响的群众工作法，并且这股创新的活力仍在继续。依循他们的视线，或许可以发现我们党始终能够凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的奥秘。
凝聚力工程
【诞生地】长宁区华阳街道
【成长故事】
上个世纪90年代初期，伴随着经济体制改革和经济结构调整，整个城市百万职工大转岗、百万居民大动迁，一部分群众生活十分困难，一部分群众对党的改革开放政策产生了怨气。长宁区华阳街道开展了串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心大规模走访活动，创造了以了解人、关心人、凝聚人为主要内容的凝聚力工程。
2003年，着眼于建设与国际化大都市相适应的社会管理新体制，上海通过《关于进一步推进凝聚力工程加强和改进基层党的建设的决定》，把凝聚力工程延伸到社会各领域，发挥凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的作用，提高基层基础工作的影响力、渗透力。
此后，作为发源地的长宁一再根据经济社会发展的变化丰富凝聚力工程，使它从关心少数弱势群体向关心多数人的公共利益拓展，从物质关心为主向满足群众多元需求拓展，从发挥党员个体作用向发挥团队影响力拓展，从党组织一家做向调动社会资源共同做拓展，从面对面走访向构建协调利益关系的机制拓展，从运作活动项目为主向构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局拓展。
【代表感悟】长宁区委书记卞百平：
凝心聚力的基础是始终贴合发展需要、群众需求
2009年12月18日，长宁凝聚力学会成立，长宁区委以及区域内的大企业、大所、大院、大学等单位和区属相关职能部门、街镇及群众组织都加入成为了会员。凝聚力工程，成为全区凝聚共识、群策群力、驱动转型发展的平台。
凝心聚力的基础，是及时发现并解决社会成员的困难。凝聚力工程诞生20年间，不断迸发新的活力，正是其始终贴合发展需要、群众需求的结果。从串百姓门，到进企业门，再到成立学会推动区域大联动，外延和内涵不断扩大，但根本的一条从未变过走到群众的身边、走进群众的内心。因为只有在走的过程中，我们才能亲眼看到、亲耳听到、亲身感受到居民、单位、社区的不断变化着的需求。
与起步之初不同的是，区委、街道党工委不再是解决困难的唯一力量。强调区域联动、区要主动的长宁，以服务赢得了各方的支持。2011年，通过凝聚力学会这一平台，长宁区域内的1105家单位党组织、企业、社会组织和6095名个人与困难群体结对，实现了困难群体结对帮扶全覆盖。
探索仍将继续。在转型发展的关键时期，凝聚力学会如何成为各方力量共谋发展的平台，是现阶段凝聚力工程所要探索的方向。
党建联建工作法
【诞生地】地铁建设工地
【成长故事】
上海轨道交通线路由零而至500公里不过短短十余年。大建设之中，工地与周边居民区、商务楼之间的摩擦快速增加。频频处理居民投诉的过程中，突破了行业、地属关系局限的党建联建工作法逐渐成型：工地党支部与居民区党组织约定共同目标、共担责任、共享资源，无工程建设中违法乱纪问题、无野蛮施工引起的扰民事件、无重大群体性矛盾通常都会成为最主要的共建内容。
此后，从工地起步的党建联建迅速向建设交通系统内各行各业拓展，在水务、房地资源、交通、市政等10多个领域演绎出大量鲜活的创新案例。2010年世博会，党建联建进一步在世博园区内外生根，迅速被不同经济成分、组织体制所接受。目前，在上海，通过党建互联、互补、互动，正逐渐形成一个融单位、行业、区域为一体的基层大党建格局。
【代表感悟】
上海市建交委党委书记许德明：
开放让不同组织体制互相支持，交流让不同利益群体彼此交融
建交系统下属的数十个单位，几乎每一个都贴着老百姓的生活。唇齿之间易摩擦，尤其是在城市建设快速推进的这些年。党建联建这种新型的基层党组织工作方式，正是诞生在这一背景下。
开放，是党建联建取得成效的关键。传统的组织生活，无论活动对象还是关注的问题，大多局限在组织内。党建联建则要求基层党组织的活动能够走出单位，走到服务对象之中，使原本缺少沟通渠道甚至站在矛盾两端的群体，在沟通中消弭误解，在交流中产生情感，进而形成合力推动问题的解决。
地铁里协助维持秩序的党员志愿者最能说明开放的效果。这些党员志愿者由街道党工委牵头组织，有的是辖区内的居民，有的则是驻区单位的员工，彼此之间原本没有任何关联。是党建联建推动了区域大党建格局的形成，把不同经济成分、不同组织体制内的党员们凝聚到了一起。
这种凝聚力正是党组织协调统筹能力的体现，在社会利益日益多元化的格局下，作用尤为突出。
三会机制
【诞生地】五里桥街道
【成长故事】
决策听证会、矛盾协调会、政务评议会，目下已经是上海很多社区开展群众自治的平台。五里桥街道，正是这三会的诞生地。单单最近三年，五里桥街道就召开了550多次听证会、900多次协调会、100多次评议会，有效预防和减少了矛盾和纠纷。
三会机制的诞生和发展，与利益日益多元化的格局相关。社区工作者常常能够发现，建造环卫设施、安放健身器材、建立老年活动室等民生实事，常因选址等原因引发部份居民的反对和矛盾；制定方案之前先听证，可以让政府想做的与群众想要的达成一致。
单位和居民之间、居民和居民之间，常常因利益不同发生分歧乃至纠纷，不能及时调处，矛盾就容易激化。矛盾协调会，在矛盾双方之间加入了第三方，特别有助于公平公正地化解矛盾。
政务评议会则邀请群众对街道办事处、社区七所八所以及社区工作者进行面对面的评议，评议结果被作为考核相关领导班子和干部的依据之一。
【代表感悟】
五里桥街道党工委书记纪维萱：
让群众感到自己是主人
建立健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，是五里桥建设三会机制由始至终的目标。通过三会，群众拥有了社区事务的参与权、监督权、评价权，在全程参与社区事务的过程中感到自己是主人，进而愿意为社区发展贡献自己的力量。
去年开始，三会机制实行十余年间所打下的群众基础，令五里桥得以顺利推进民主化管理。
2011年，五里桥在组团式服务中收集到群众的各类诉求意见。为了最大限度地把矛盾纠纷解决在基层，街道党工委建立起上下联动参与的三站式直通车，即从责任区、居民区、街道三个层面来回应诉求、解决问题。
作为第一站的责任区，以250户居民为单位，党小组长、楼组长以及区域单位党组织志愿者是工作团队中的一支重要力量。来自居民之中的他们不但能零距离发现问题，还能把可以协商解决的矛盾消灭在萌芽中。这支对社区事务具有高度热情的队伍，正是建立在五里桥不断鼓励居民参与社区自治的基础上。
要保持群众的热情，党组织要能够及时对群众意见作出反应。今年年初，五里桥召开了社区成员代表大会，街道拿出20%的名额，采取群众自荐和组织推荐相结合的方式，让有热情参与社区建设的居民有渠道参与社区民主管理。他们直接听取报告，直接提意见。这上百条意见都被纳入街道党工委班子的讨论范围中，有一些当场纳入了年度工作。
