上海市拥军优属基金会成立15周年纪实

市拥军优属基金会和本报联合主办《我的父辈》大型征文活动，并在北京人民大会堂举行作者座谈会

　　上海市拥军优属基金会成立15周年前夕，恰逢中央有关部委组成的调查组来沪考察。调查组高度评价：“上海市拥军优属基金会是一个科学发展的创新产物，基金会的许多做法，开创了社会公益基金运作的先河。”

　　上海市拥军优属基金会，是全国目前唯一的一家省级拥军优属基金会，是一个社会拥军优属的平台。

　　在上海40多家公募基金会中，拥军优属基金会的规模和实力已跻身前三位。它依据社会力量和可靠的运作，在短短15年间，基金会的资金由成立时的4000万元扩大到如今的14亿元。

　　它实现了诸多创新：第一个进入资本市场运作，以“还本捐赠”的滚动运作方式，开创了世界公益基金的先河；第一个为驻军部队投资学历教育，创办了全国第一个军人电视中专学校；第一个为驻沪部队开办军官、士官高等教育；第一个将“三属”子女资助对象从之前的义务教育阶段拓展到高等教育阶段。

　　资金运作多渠道多形式投资

　　迄今为止，上海市拥军优属基金会办理拥军优属实事数千件，受益人数已达10万余人次，累计支出2.27亿元。

　　“基金募集运作的基础来自社会，但发展则要依靠市场。”这是上海市拥军优属基金会的创新理念和运作原则，也是成功经验：公益事业也需要经营，公益组织的发展“活力”在市场。只有充分运用市场经济的杠杆，才能最大限度地实现基金的保值增值，在不断的滚动中实现基金的增值。本金不动，增值使用，为基金会顺利推进拥军优属事业，提供源源不断的资金。上海市拥军优属基金会的成功，靠的就是依托市场，资本运作，“多渠道，多形式”投资。基金会在成立最初的两年内，通过银行存款、认购国债等方法增值1000多万元。此后基金会按照国家现有法规，不断向资本市场靠拢，目前基金会90%的盈利来自于战略投资。

　　它是在安全的基础上实现资金的保值和增值，即“养鸡下蛋”；另一方面，基金会还创造性地发明了“借鸡下蛋”模式――还本捐赠。

　　2004年8月，基金会在48家企业中首次开展“还本捐赠”募捐活动，成功募集资金6000多万元，随后将这些钱全部投入到资本市场。协议到期时，他们分期分批还清48家企业的全部捐赠本金后，基金会还余下几千万的增值资金。

　　排忧解难数千件实事暖人心

　　市拥军优属基金会是连接部队与群众的纽带，是他们通过一笔笔捐款和资助金，传达了上海市民爱国拥军的情结。

　　为驻沪部队和广大官兵排难解忧是基金会的“常态服务”：陆军某部营房改造经费不足，基金会立即拨出专款使其顺利实施；海军某部营区远离公交站点，基金会出资为他们专门建了一个公交车站；空军某部官兵出行不便，基金会送去资助金为其建造了一条“方便路”……

　　在上海生活的老军人、驻沪部队有困难的现役军人、在部队表现突出的上海籍官兵，无一例外都在基金会的关注范围之内，他们都是基金会主动给予奖励或资助的对象。每逢重大节日、纪念日，基金会都要对重点优抚对象实行特殊保障。2006年，基金会出台了“凡是为上海人民英勇捐躯的官兵，不管他们籍贯何地，都将发放抚慰金”的新规定。

　　在一系列大型国防教育活动中，基金会更是尽责尽心尽力。与《新民晚报》形成长期合作创办《军界t望》专刊。去年，为纪念上海解放60周年和新中国成立60周年，基金会与《解放日报》《文汇报》《新民晚报》分别联合推出多项影响深远的系列专题报道，在全国引起重大反响。

　　智力拥军资助官兵学历教育

　　除了对优抚对象的关爱工程，基金会还有另一深具影响力的品牌：智力拥军。成立后的第二年，基金会就做出了“智力拥军”的第一个大手笔：出资100万元进行试点，与上海警备区、上海电视中专学校联合开办了“上海电视中专军人学校”。在1997年3月份召开的双拥工作领导小组扩大会议上，基金会又决定出资200万元，帮助驻沪部队义务兵进行电视中专学历教育和优秀退伍士兵参加高等院校学习培训。

　　1997年7月6日，全军第一所军人电视中专学校――上海电视中专军人学校正式开学。学制两年，战士入伍当年经考试入学，退伍前可获毕业。学校的首期学员达2063人。随后试点全面扩展到陆、海、空三军以及武警部队。

　　到目前为止，已经有1万多名驻沪陆海空军和武警部队的战士陆续成为了电视中专的学员，他们中有一大批已经毕业。在部队时，学历教育提升了他们的文化素质，配合了部队的现代化建设；回到地方，则有助于他们开展各自的事业。

　　2001年，基金会开始资助驻军官兵高等学历教育工作，首期被选拔的500名军官和优秀士官，得到了基金会110万元的大专学历教育经费。2006年开始在驻沪部队中全面推开军官、士官高等学历教育，2008年又启动了“双百十”人才培养工程。

　　据悉，基金会所资助的军官、优秀士官大专以上学历教育班和研究生班，平均每年在校注册人数高达400到500人，12年来，一共培养了中专生3.5万名，大专生1800名，本科生150名，硕士生20名。资助经费达806万元。

　　全国首创搭建拥军社会平台

　　上海市拥军优属基金会的成立，源于上海几代领导人拥军优属工作的经验积累。

　　上海的优抚对象有50多万人，其中重点对象3万余人，他们中有革命烈士遗属、残疾军人、老复员军人。上海市委领导曾这样说过：“不能让优抚对象在战争时期流血，在和平时期流泪,政府保障是‘大灶’，但还会遇到这样那样不可预测的困难，要凝聚社会力量对有特殊困难的优抚对象开些‘小灶’，要研究在体制外可以做些补充。”

　　根据市领导的要求，市双拥办和有关业务部门很快提出了一个想法：拥军优属事业不能单靠政府一个平台，还应搭建一个社会平台，提出成立上海市拥军优属保障基金。市委、市政府领导对此高度重视，报告提交一个月就收到批复。按照批示，市双拥办、市民政局开始了以政府资助、社会捐款为主要渠道的第一轮资金募集工作，得到当时20个区(县)和300多个乡镇街道和上万家乡办和镇办企业的积极响应，一些经济效益好的乡镇企业更是踊跃捐款，捐款起点就达5万元，最多的达十几万元，共募得资金800万元。不再单一地依靠政府财政，而由社会来承担部分拥军优属工作的责任，引导市民合理有效地发挥自己的拥军优属热忱，也减轻政府的负担。

　　这是上海的首创，对于全国的拥军优属工作都具有示范意义。1995年年初，市双拥工作小组举行扩大会议，建议将“保障基金”改为“基金会”。1995年4月14日，上海市拥军优属基金会正式挂牌成立。