28字最终落脚人民幸福代表分组讨论党代会有关文件

28字最终落脚人民幸福

　　场外连线

　　张骥 （复旦大学国际关系与公共事务学院博士）：党代会报告中，对建设社会主义现代化国际大都市的目标，赋予了经济活跃、法治完善、文化繁荣、社会和谐、城市安全、生态宜居、人民幸福28个字的内涵，让人充满期待。我的理解，现代化的国际大都市，应该要有更加公平的劳动关系、分配制度来激发劳动者的积极性；更加正义的法律制度来规范社会关系、解决社会矛盾、保障人民权利；更加民主的制度和程序来规范公共权力、协调社会利益。在这样的环境中，每一位社会成员的活力能够得到充分释放、激发。这需要通过保障权利、增进福祉、激励创造，使人民真正感受到自己是城市的主人，进而形成社会共识，将追求幸福生活的个人目标和城市未来发展的整体目标有机结合在一起。

　　代表关注

　　上海正在迈向建设社会主义现代化国际大都市的成熟发展阶段，更要注重全面、协调与可持续，28个字的论述，契合了科学发展观的要义。闸北区区长翁祖亮代表关注到，将法治完善、城市安全、生态宜居纳入其中，新中蕴含深意，点明了上海进一步发展的着力点。

　　衡量一座城市的现代化与国际化，法治完善是一个重要准则。黄浦区区长周伟代表认为，目前，上海一些地方和部门还存在执法不严的现象，也有一些老百姓有法不依，超越法律提出诉求，必须加大依法治市的力度，进一步增强法制意识，尤其不能为了解决个案，而突破法律、制度底线。这不仅不利于树立法律权威，更难以引导人民群众共同遵守。

　　城市的发展，也隐藏着安全风险。党代会报告中，在经济、政治、社会、文化、生态五大建设之外，将城市安全列入，抓住了关键。周伟谈到，城市发展，也带来了越来越大的安全风险，对于上海而言，一旦发生重大事件，破坏力要远远超过一般城市。因此，强调城市安全，我们的规划、建设及管理运行，都要依据最高水平的安全系数去实施；根据大都市的特点，从源头抓起，加强立法，安全隐患在哪里，法规、制度制定的关键就在那里；强调城市安全，增加城市抵御风险的综合能力，还依赖于市民树立责任意识，即维护自身安全，也要维护他人安全。黄浦区政府每年都要与法人单位签约确立安全责任，向老百姓发放安全告知书，正是为了树立全社会的安全责任意识。

　　现代化国际大都市建设，也考验着城市发展模式的现代化。奉贤区区长庄少勤代表提到，全球知名的国际大都市如纽约、伦敦、东京等周边，都集聚着中小城市群，依托、延展中心城市的功能，很多500强的企业、人才选择这里落户。从上海的城市发展看，郊区有空间、资源，来承接中心城区的外溢功能，这是国际化大都市建设的一条可持续之路，在郊区新城建设中，尤其可成为生态宜居的现实实践，优质的生态环境、完善的配套设施，就能吸引人才进驻，进而更好推进产业发展，这就是所谓的配角决定主角，最终实现产城融合。

　　现代化国际大都市建设，最终落脚人民幸福。庄少勤认为，这是回归到以人为本的本质，也是转型的方向问题。要把上海打造成为市民有安定感、幸福感，创业者有归属感、成就感的城市，不仅需要党和政府通过不断改善民生提供基本的生存、生活保障，还要营造公正有序的社会环境，让老百姓没有后顾之忧地参与到发展中，实现共建共享。翁祖亮也谈到，经济有一份发展，民生要有一份改善。加强民生改善，要充分对接百姓需求。在此基础上，创造、供给平等的机会与环境，让个人依靠自己的创造与努力，达成幸福的目标。实现幸福，必须脚踏实地。要看到，在现阶段，每一个群体对幸福的认识与追求是各不相同的，不能用同一把尺衡量。作为党和政府，关键是要抓好通往幸福的基础与环境建设。