俞正声在庆祝人民政协成立60周年暨上海市政协工作会议上的讲话
Admin - admin
于2019年06月24日发表
在庆祝人民政协成立60周年暨上海市政协工作会议上的讲话
（2009年9月27日）
俞正声
在举国欢庆中华人民共和国60华诞的时候，也迎来了人民政协成立60周年。今天，我们在这里欢聚一堂，隆重召开庆祝人民政协成立60周年暨上海市政协工作会议。首先，我谨代表中共上海市委，对政协上海市委员会成立60周年表示热烈的祝贺！向共同致力于中国特色社会主义事业发展的各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士表示崇高的敬意！向为上海改革开放和社会主义现代化建设事业以及人民政协事业发展作出重要贡献的历届市政协领导、各级政协委员和广大政协工作者致以亲切的问候！向长期关心支持上海改革开放和社会主义现代化建设的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞致以诚挚的感谢！
中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是***领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。前不久，***同志在庆祝人民政协成立60周年大会上作了***，高度评价了人民政协在我国革命、建设和改革的各个历史时期所作出的重要贡献，科学总结了推进人民政协事业发展必须坚持的四条宝贵经验，明确提出了推进人民政协事业新发展的五点要求，充分体现了***领导集体对人民政协工作的高度重视。我们要认真学习领会讲话精神，结合上海实际切实加以贯彻落实。今天，我们专门召开这次会议，主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中共十七大和十七届四中全会精神，按照***同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的***要求，总结上海政协工作的成绩和经验，分析政协工作面临的新形势、新任务，研究加强和改善党对政协工作的领导，贯彻《中共上海市委关于进一步加强人民政协工作的实施意见》，努力推动上海政协事业取得新进展。
一、人民政协辉煌60年的历史贡献和重要地位
60年前，中国人民政治协商会议与新中国一起诞生，代行全国人民代表大会职权，庄严承担协商建国的光荣历史使命，通过具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，标志着***领导的多党合作和政治协商制度的正式确立。60年来，以***、邓小平、江泽民同志为核心的***三代中央领导集体和以***同志为***的***，高度重视和关心人民政协事业的发展，提出了一系列重要思想和重大方针政策，明确了人民政协每个历史时期的主要任务和工作要求，为人民政协事业的发展指明了前进方向。人民政协辉煌的60年，是同人民共和国一起成长的60年，是同全国各族人民为实现国家富强、人民幸福、祖国统一而奋斗一道前行的60年。60年来，人民政协坚持贯彻***关于人民政协工作的方针政策，始终高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，自觉服从和服务于国家改革发展稳定的大局，广泛团结海内外一切热爱祖国的中华儿女，在推进我国的经济、政治、文化、社会建设和促进祖国统一等方面发挥了重要作用。
上海是中国近代工商业和工人阶级的发源地，是***的诞生地，又是各民主党派和无党派代表人士以及中国文化、教育、医卫、科技界知名人士的荟萃之地。上海的爱国统一战线和人民政协工作具有良好的传统和基础。农工民主党、民主促进会、全国各界救国会、中华职业教育社等许多民主党派和重要人民团体都是在上海宣告成立的。以宋庆龄、黄炎培、荣毅仁、刘靖基和吴耀宗等为代表的各民主党派、工商联、宗教界和无党派民主人士的领袖长期在上海居住和工作，他们是***的亲密战友和挚友、诤友，共同为促进和壮大***领导的人民民主统一战线，为形成和确立***领导的多党合作和政治协商制度作出了卓越贡献，同时也为上海开展爱国统一战线和人民政协工作创造了良好条件。
新中国成立初期，上海市各界人民代表会议协商委员会（市政协的前身）于1949年12月5日成立，老一辈无产阶级革命家陈毅同志担任主席。在中共上海市委领导下，市协商委员会在恢复和发展国民经济、巩固新生的人民政权、踊跃支援抗美援朝、协助建立以公有制为基础的社会主义基本经济制度、推动上海各项社会事业改造、协调统一战线内部各种关系等方面，发挥了积极作用。市协商委员会从成立到结束，共历经三届。1955年5月15日，根据《政协章程》的规定，在中共上海市委领导下，经过各党派、团体和各界广泛而充分的协商，在市协商委员会基础上成立了中国人民政治协商会议上海市委员会。此后，市政协在上海贯彻过渡时期总路线、实施社会建设方针、配合开展群众性技术革命等方面，发挥了协商议政的重要作用。在此基础上，实现了全市各民主党派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士在共同政治基础上的大团结大联合，奠定了市政协在上海政治生活中的重要地位。
改革开放以后，伴随着以经济建设为中心的社会主义现代化建设的不断推进，上海政协迎来了新的发展时期。特别是在江泽民同志担任上海主要领导期间，首次召开上海市政协工作会议，对新形势下的政协工作作出全面部署，对党加强政协工作提出了更高要求。
在支持政协更好地履行职能方面，形成了市政府各工作部门与市政协各委、组的联系制度；在加强与民主党派联系和协商方面，坚持重大问题协商于决策之前和执行过程中，并制定了市政协委员提案处理工作的若干规定，有力推进了人民政协的制度建设。市政协积极组织委员就改革开放中急需解决的重大问题开展调查研究，提出了抓紧建造地铁和黄浦江大桥、实行住宅商品化、浦东新区开发规划、吸引海外人才政策等许多前瞻性建议。
进入上世纪90年代以后，上海经济社会进入快速发展时期，上海市政协工作任务更加繁重，责任更加重大。在朱基、吴邦国、黄菊、***同志担任上海市委书记期间，从发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明和提高党的执政能力的高度，进一步加强党对政协工作的领导，积极发挥人民政协在上海政治生活中不可替代的作用。中共上海市委先后三次召开政协工作会议，转发了市政协关于政治协商、民主监督经常化、制度化的暂行规定和关于政治协商、民主监督、参政议政的规定，制定了《中共上海市委关于加强政协工作的意见》等一系列文件，明确了市委常委会一年两次听取市政协党组工作汇报、邀请政协中共党员主席或党组书记列席党委常委会、市领导参加政协重要会议和重要活动等规定，对上海政协工作起到了重要的推动作用。市政协围绕调整上海工业结构、发展证券市场、加快社会主义现代化国际大都市建设、推进崇明岛发展等重大问题开展调研论证，积极建言献策。特别是首创开展委员视察活动，推动和深化政协民主监督；吸纳非公经济和留学回国人员代表人士为市政协委员，积极做好新社会阶层的工作。这些对上海的改革发展稳定起到了积极推动作用。
进入新世纪新阶段，面对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新形势、新任务，上海政协也迎来了蓬勃发展的又一大好时期。特别是中共十七大明确提出坚定不移发展社会主义民主政治的重要战略思想，对人民政协提出了新期望、新要求。中央连续颁发了《关于进一步加强***领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《关于加强人民政协工作的意见》、《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》，这些都是推进人民政协事业发展的纲领性文件。按照中央和市委的要求，上海政协坚持与时俱进、创新实践，推动政协工作不断取得新的进展，一些工作得到全国政协的充分肯定。比如，创立了上海市政协对外友好委员会、成立了上海科技成果转化促进会，在促进对外交流和提高自主创新能力方面发挥了积极作用。近年来，本届市政协坚持在继承中加强和改进政协工作，注重研究和探索人民政协工作的新形式、新方法，力求抓调研与搭平台并重、做事情与做人的工作并重，积极探索团结民主和履行职能的方式方法，积极主动地把政协工作融入市委、市政府的中心工作，选择事关上海发展的重大问题开展专题调研，先后就城市公共安全、世博会宣传、应对国际金融危机、中央企业对上海经济社会发展的促进作用等问题建言献策，取得了新的成效。
六十载风雨兼程，六十载春华秋实。人民政协事业60年来在上海发展的实践充分证明：***领导的多党合作和政治协商制度是适合中国国情、具有中国特色的一项基本政治制度；人民政协事业深深植根于党和人民建设社会主义的伟大实践，融汇于中华民族伟大复兴的历史进程，已经成为中国特色社会主义事业的重要组成部分，在党和国家政治生活中的地位越来越重要，在全局工作中的作用越来越突出。随着上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市历史进程的不断深入，人民政协将继续发挥不可替代和越来越大的作用。
二、充分发挥人民政协的制度优势和重要作用
当前，上海正处在改革发展的关键阶段，尤其需要群策群力、集思广益，使各项决策建立在科学民主的基础上，经得起历史和实践的检验；尤其需要调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成推动发展、克难攻坚的强大合力；尤其需要协调好各种利益关系、妥善化解各类社会矛盾，最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，为改革发展创造和谐稳定的环境。人民政协作为***领导的各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士大团结大联合的组织，是党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带，是中华民族强大凝聚力的重要实现形式，具有广泛的代表性和包容性。充分发挥政协组织在协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局方面的独特优势和作用，尤为重要。
（一）要切实把政治协商纳入决策程序。
***多次明确指出，人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。人民政协的政治协商，是***领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。坚持通过充分协商增进各方面对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，进一步凝聚力量，对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，对发展我国社会主义民主政治、充分调动各方面坚持和发展中国特色社会主义的积极性和主动性，具有十分重要的意义。中央强调，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商是政治协商的重要原则，明确要求把政治协商纳入决策程序。
落实好这一原则，前提是要增强政治协商意识。各级党委和政府领导同志特别是党政主要负责同志要牢固确立政治协商是重要民主程序的理念，不断增强开展政治协商的自觉性和主动性，纠正政治协商“没有太大作用”、“太麻烦”、“耽误时间”等错误认识，把在重大决策之前进行民主协商作为重要民主程序切实抓好。
落实好这一原则，关键是要有制度保障。根据中央要求，结合上海实际，这次市委的实施意见对协商的主要内容、主要形式、主要程序都作了明确规定。在具体操作中，还要进一步细化工作规程，坚持按照有关程序和规范操作，确保协商有计划、高效率运行。要进一步探索把协商的内容与形式更好地结合起来的办法，根据不同的协商内容采取相应的、灵活多样的协商形式，切实提高政治协商的效果。党委要统一部署和协调，有计划、有步骤、有重点地组织实施政治协商。
（二）要不断完善民主监督机制。
我们党作为执政党，需要接受来自各方面的监督。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，能够以其独特的视角反映党政机关自身不易发觉的一些问题和难以听到的一些意见。正如邓小平同志所指出的：“有监督比没有监督好，一部分人出主意不如大家出主意”；有了这些监督，“我们就会谨慎一些，我们的消息就会灵通一些，我们的脑子就不会僵死起来，看问题就会少一些片面性”。各级党委和政府都要认真倾听来自人民政协的批评和意见，自觉接受民主监督。完善民主监督机制，重点要把握好三个方面。
一是要着力推进制度化、规范化、程序化建设。在知情环节、沟通环节、反馈环节上都要有明确的、具体的、可操作的规定，确保政协民主监督的规范有序。要进一步畅通民主监督的渠道。市委、市政府有关部门与市政协专门委员会要建立联系制度，加强沟通交流，善于就有关问题面对面说明情况、表达看法、交换意见。对政协的监督意见要认真办理、及时回应。
二是要着力提高民主监督的质量和成效。首先要选好角度，就是要有所侧重、有所取舍，支持政协更多地参与到对经济社会发展的重点、难点和人民群众普遍关注的热点、焦点等重大问题的监督中去。其次要把好尺度，就是要积极探索行之有效的监督途径和监督载体，进一步激发委员敢于监督的热情和善于监督的能力，做到既积极主动、尽心尽责，又量力而行、稳妥适度。第三要增加深度，就是要鼓励委员不仅提出问题和意见，还要深入查找原因，提出具有可行性的建议，使民主监督不流于表面、不笼统空泛。
三是要着力发挥政协的整体功能。人民政协的三大职能是一个相互联系、相互影响、相互促进和不可分割的有机整体，不能简单的割裂开来，而要把监督工作融于履行职能的全过程，寓民主监督于政协委员提案、视察、参与工作检查等活动中，切实发挥政协提案、建议案在民主监督方面的作用。
（三）要努力提高参政议政的实效。
参政议政是人民政协履行职能的重要形式，也是充分反映民意、广泛集中民智、切实改进工作、提高党的执政能力的有效方式和重要途径。各级党委和政府要支持政协委员积极履行参政议政职责，选择党和政府重视、人民群众关心、政协有条件做好的课题，多层次开展专题调研和协商议政活动，特别是要在提高参政议政的实效上下功夫。
要支持政协围绕中心、服务大局开展工作。要做到围绕中心、服务大局，首先要知“中心”、明“大局”。各级党委和政府要积极为人民政协参政议政创造条件，帮助政协组织和政协委员知情明政。党委和政府举行的重要会议、重大活动要安排政协领导出席，党政部门举行的与政协专委会工作相关的重要会议、活动要邀请政协相应专委会负责同志参加，重要情况、重点工作要及时向政协通报，重要政务信息要向政协提供。
要帮助政协聚焦重点、体现优势。开展调查研究是政协参政议政的重要基础和有效途径。政协人才荟萃、智力雄厚，代表性强、信息量大，开展工作的天地非常广阔，关键是要选好题目、深入研究、科学分析、勇于建言。当然，政协提出的建议不可能百分之百符合实际、百分之百管用，但即使是操作性不强的建议，对党政部门开阔思路、慎重决策也有好处。各级党委和政府要根据工作需要，主动给政协出题目、交任务、提要求，支持政协聚焦改革发展稳定的重要问题和人民群众关心的热点、难点问题深入开展调研。市委、市政府每年可以根据年初确定的重点工作，有选择、有重点、有计划地把若干重大问题交市政协组织调研。
要积极推动政协参政议政成果的吸收转化。各级党委和政府要高度重视政协参政议政成果的吸收转化，努力使优秀的调研成果及时转化为决策依据和政策措施。对政协提交的成果要认真研究，能够采纳的尽量采纳，需要进一步研究的及时研究，难以采纳或不能采纳的也要说明情况，增进相互理解。要进一步完善市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅联合交办政协提案的会议制度，提高提案办理质量。
（四）要切实加强政协自身建设。
人民政协要履行好职能，必须切实抓好自身建设，不断推进理论创新、制度创新、工作创新，不断提高工作能力和水平。要通过扎实有效的自身建设，发挥好大团结大联合的组织优势、人才荟萃的智力优势、协调关系的界别优势，努力为发展中国特色社会主义凝聚力量。这里，我重点强调两条：
一是要努力把政协建设成为交流、交锋、交融的重要平台。人民政协自成立之日起就是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。只有让各种观点和意见在这个舞台上充分表达，相互交流、碰撞、砥砺、磨合，才能达到通过充分协商增进共识、凝聚力量的目的。各级政协组织要千方百计在营造民主氛围上动脑筋、想办法，各级党委和政府要大力支持、充分运用好政协这一发扬民主的重要形式，按照民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，努力形成真诚相待、宽松和谐、畅所欲言、团结合作的局面，充分发挥人民政协在扩大公民有序政治参与中的重要渠道和平台作用。要做到这一点，就要广开言路、集思广益，千方百计畅通渠道、拓展平台、创新途径、增加互动，积极利用互联网等现代信息技术，建设网上交流和社情民意汇集平台，让更多的意见和建议更及时地传递上来。就要大力倡导各抒己见、平等讨论的氛围，不能因为职位高就盛气凌人，也不能因为学问大就把自己的观点、主张强加于人，关键是要相互尊重、畅所欲言，把各种意见和主张都讲出来。同时要讲求宽容，对不同的意见甚至比较尖锐、刺耳的意见要听得进，对反对的意见甚至是批评的意见要容得下，正确的就要虚心接受，即使是错误的，也可以帮助我们慎重决策，要正确对待，只有这样才能使人敢于讲真话、讲实话。
二是要更好地发挥政协委员的主体作用。政协委员是人民政协履行职能的主体。目前，上海共有驻沪全国政协委员100多人、市政协委员800多人、区县政协委员5000多人，其中很多都是来自各个领域的专家和领军人物。这是一支非常重要的力量，发挥好委员的作用意义重大。要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动政协委员参政议政的热情和积极性；要提高政协各项会议、活动的实效和质量，增强对政协委员的吸引力；要尊重和支持政协委员的知情权、参与权和平等话语权。为委员履职提供保障；要切实做好各项服务工作，为委员履职提供方便，增强政协组织对委员的凝聚力。政协委员所属单位要积极支持委员参加政协活动，保障委员的各项待遇不因参加政协活动而受到影响。同时，政协委员要认识到，委员身份是荣誉，更是责任，处理好委员职责与本职工作的关系，深入实际、走向基层、贴近群众，切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，特别是政协常委和专委会、界别活动的负责同志更要以身作则。
三、进一步加强和改善党对人民政协的领导
加强和改善对人民政协的领导，是***加强和改善党的领导的重要内容，对提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有重要意义。各级党委要以学习***同志***为契机，切实抓好实施意见的贯彻落实，不断提高对人民政协事业发展的领导水平，保证中央和市委关于加强人民政协工作各项方针政策落到实处，更好地发挥人民政协在上海改革开放和社会主义现代化建设中的重要作用。
（一）要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式为实现党的总目标总任务服务。
各级党委要从发展社会主义民主、推动科学发展、促进社会和谐的战略高度，按照党总揽全局、协调各方的原则，支持人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作，支持人民政协探索团结民主、履行职能的方式方法。一是思想上要高度重视。***的领导地位，是靠正确的主张和模范的行动实现的，只有平等相待、相互尊重，才能真诚团结、共同前进。各级党委要高度重视政协的作用，注重发挥政协的优势，切实把人民政协工作摆在全局工作的重要位置、纳入重要议事日程。二是工作中要大力支持。政协组织和政协委员履行职能、发挥作用，离不开相关部门的支持和配合。各级党委和政府要及时提供情况、交流材料、反馈信息，及时研究并统筹解决政协工作中的重大问题，主动帮助政协改善工作条件，尽心尽力地为党外人士排忧解难。三是要抓好检查落实。各级党委是否重视人民政协工作、能否发挥人民政协的作用，要成为党委年度工作安排、检查、考核、督查的重要内容。这里特别强调的是，区县工作更贴近基层一线、更关乎群众切实利益，区县政协可以作为的空间很大，区县党委要充分重视发挥区县政协的作用，切实支持区县政协的工作。
（二）要充分发挥政协党组的领导核心作用和党员的先锋模范作用。
政协党组是同级党委在人民政协中的派出机构，肩负着实现党对人民政协领导的重大责任。一是要把握方向，自觉遵守党的政治纪律，坚决维护党的集中统一，坚决维护党的权威，坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚定不移地贯彻执行***关于人民政协的方针政策，努力使党的主张成为政治协商、民主监督、参政议政的共识，努力使市委重大决策和工作部署成为社会各界的广泛共识和自觉行动。二是要完善制度，重点是要建立健全政协党组向同级党委负责的制度，自觉接受同级党委的领导，保证党委的要求在政协工作中得到全面落实。凡遇到重大问题、开展重大活动、作出重要部署、决定重大事项的，政协党组都要及时向同级党委请示、报告，争取党委的重视和支持。三是要创造条件，着力加强政协党组自身建设，在提升凝聚力和感召力上下功夫，进一步规范完善党组工作规程，进一步形成科学合理、高效运转、充满活力的工作机制，为各方面人士更好地合作共事营造良好环境。
政协组织中的共产党员要充分发挥先锋模范作用，尽心、尽责、尽力地工作。一是要强化党员意识。政协组织中的共产党员，是受党组织委派从事政协工作的，首先要明白自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，要增强政治责任感，努力提高自身修养和能力，积极贯彻党的方针政策。政协党组要进一步明确和加强对中共党员委员履职行为的要求和领导。二是要努力成为表率。中共党员委员要勤勉工作、身体力行、率先垂范，带头贯彻党委、党组的决策部署，带头依法、依章程履职履责，不辜负人民群众的期盼和要求。三是要广交、深交党外朋友。我们在政协组织中的共产党员特别是政协机关中的共产党员，心要诚、腿要勤，要善于倾听党外人士的意见和建议，善于同党外朋友打交道，努力以自己的真诚和辛劳赢得党外朋友的信任、理解和支持。
（三）要着力形成有利于人民政协事业发展的良好环境。
各级党委要充分认识人民政协工作的特点，尊重人民政协的发展规律和工作规律，加强政协领导班子建设和机关干部队伍建设，解决好政协机构设置、干部配备、人员编制、工作经费等问题，努力为各级政协组织和政协委员开展工作提供更好的条件。要重视人民政协理论建设和培训工作，发挥人民政协理论研究会作用，把人民政协理论作为中心组学习的重要内容，列入各级党校、行政学院和社会主义学院的教学计划，多渠道、多层次、多形式地组织开展各类培训，不断提高广大干部支持和推动政协工作的能力。宣传部门要把对人民政协的宣传纳入总体工作安排，有计划、有重点地宣传***领导的多党合作和政治协商制度，宣传党委和政府重视支持政协工作，以及各级政协组织履行职能的情况和政协委员的真知灼见，努力营造各方重视、关心支持政协工作的良好氛围。
人民政协事业的发展与党和国家事业的发展息息相关。让我们紧密团结在以***同志为***的***周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，同舟共济，开拓进取，扎实工作，为全面开创上海政协事业新局面，为加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献！
