解读上海市公共汽车和电车客运管理条例修正案草案新增内容

　　4月19日上午，《上海市公共汽车和电车客运管理条例修正案》（草案）交付市十三届人大常委会第18次会议审议。就草案新增内容，记者请有关人士作出解读。

　　调整线路前要听意见

　　2009年11月，为遏止非法营运，市政府下发《关于开辟本市社区巴士的若干意见（试行）》，在轨道交通站点、公交枢纽、商业网点周边，发展短驳社区巴士线路。闵行、宝山、浦东等区已新开辟近20条社区巴士线路。截至2009年12月底，本市优化调整公交线路282条，其中新辟98条，调整157条，撤消27条。今年年初，市交通港口局提出了约20条超长线路缩线调整、50条重复线路实施撤消的计划。

　　“线路调整引入公共参与机制，才能平衡各方利益，提高科学决策水平。”市交通港口局局长孙建平说，草案第10条新增一款：交通行政管理部门制定线路开辟、调整的年度计划，应当通过公开征求意见、召开听证会等方式征询相关居民和单位意见。

　　站点规划不得擅自变更

　　草案提出，新建居住区配套的公共汽车、电车站点规划纳入“控制性”详细规划，不得擅自变更站点用地规划。

　　市人大城建环保委副主任委员张载养认为，仅仅依靠规划控制不能防止“有了规划但不同步建设”的问题。因此，草案提出：规划行政管理部门应当按照标准，将公共汽车和电车站点设施布局纳入“控制性”详细规划，并征求交通行政管理部门的意见；“控制性”详细规划确需调整，应当征求交通行政管理部门的意见。同时，规划部门在审批建设用地规划许可前，应征求交通行政管理部门的意见，督促开发商按照规划实施站点配套，实现公共汽车和电车站点设施与新建小区同步规划、同步建设、同步交付竣工验收。

　　加强对国有企业考核

　　本市新一轮公交改革将形成区域经营格局，线路资源集中在骨干国有企业，市场竞争力度会相对降低。怎么才能让资源合理配置？

　　草案新增第44条规定：政府监管继续实施线路经营权考核制度，同时，有必要依靠国有资产监督管理部门加强对国有公共汽车、电车企业的考核，考核评价应当听取交通行政管理部门的意见。同时，草案新增第6条第二款，市交通港口局应当制定客运服务规范，这意味着公交企业的线网优化、线路配套、营运时间、行车间隔、站点设置都将受到监督。