强制免疫付费淡出动物防疫条例养犬证收费标准有望大降

　　谁为犬类狂犬病强制免疫付费，这曾是备受争议的立法问题。4月20日上午，十三届人大常委会第18次会议听取《上海市动物防疫条例修正案》（草案）审议结果的报告，“付费问题”淡出了修正案草案，与此相关的是，养犬证有望大幅降低收费标准。

　　据市人大法制委员会委员李民权介绍，3月1日《上海市动物防疫条例修正案》（草案）交付十三届人大常委会第17次会议一审；审议中，犬类狂犬病强制免疫及费用承担问题引出了常委会委员的不同观点：

　　■修正案规定对犬类实施狂犬病强制免疫，以及免疫接种的成本费用由饲养者承担，是必要的；

　　■犬类狂犬病强制免疫制度可以“不在”本次修正案中规定，待到制定“养犬管理条例”时统筹规范；

　　■修正案只规定实施“犬类狂犬病强制免疫制度”即可，收费等饲养者的义务可在“养犬管理条例”中规定；

　　■目前，我国实施的四种强制免疫病种――牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病和猪瘟，均由财政承担免疫费用，农业部制定的《2010年动物疫病强制免疫计划》也要求省级政府“新增”强制免疫病种所需疫苗经费，由省级财政负担，建议对“强制免疫”的概念和费用承担进一步研究。

　　而在一审前，市人大财经委已提出，犬类狂犬病强制免疫是否收费，要慎重决定。

　　市人大法制委员会综合上述观点审议认为，狂犬病是“人畜共患烈性传染病”，强制免疫是为了对本市犬类实施“全面免疫”，维护公共卫生安全。同时，制定“犬类管理条例”已列入本年度市人大常委会正式立法项目，要处理好“动物防疫条例”和“犬类管理条例”的立法衔接，充分实现“制度链”的社会效益。为此，建议删除修正案草案第3条第4款关于“狂犬病免疫接种费用由饲养者承担”的规定。

　　此外，每年办理养犬证1000－2000元的高收费，一直以来也是公众关注的问题。“犬类管理条例”的立法倾向是：大幅度降低养犬证收费标准，最大可能将犬类纳入“管理视野”。