努力在转型发展上取得突破――九届上海市委十三次全会侧记
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于2019年06月23日发表
挥别世博会，迎接“十二五”。
兑现了“成功、精彩、难忘”的庄重承诺，上海的广大党员干部不敢有丝毫懈怠――新的课题早已摆在面前：“十二五”期间，上海如何实现更高起点上的新发展，不辜负群众的新期盼？
昨天闭幕的九届市委十三次全会审议通过了《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。
《建议》牢牢把握坚持科学发展、推进“四个率先”的时代主旋律，提出：“十二五”时期上海“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设要取得决定性进展，转变经济发展方式要取得率先突破，人民生活水平和质量要得到明显提高。这为编制“十二五”规划纲要确立了目标方向。
与会者一致认为：“十二五”是上海转型发展、攻坚突破的关键时期。在这个当口，我们要坚持创新驱动、转型发展，拿出勇气与智慧，努力在转型发展的重大问题、重要领域和关键环节取得突破。
转型发展的新机遇
机遇青睐有准备的人。要把握机遇，就必须对现实与未来有清醒的研判。全会会场，大家没有把视野仅仅停留于自身，而是看国际、比国内、再讲思路与建议。
市委委员陈寅谈到，当今国际经济形势，受国际金融危机的影响和冲击，正在发生新的深刻复杂变化，不确定性因素很多，未来走向也不明朗；
市委委员金建忠举例，如今各兄弟省区市竞相发展，在市场力量的充分发挥上，一些省市走在前列，今年以来，北京有49家公司上市，深圳有44家，而上海仅为20余家；
再看上海本身，不少与会同志提及，工业发展遇到资源、环境约束，服务业发展也遇到了一些制度性的障碍……
进一步发展面临挑战、压力和约束，但“绝不能将这些实际困难、客观原因作为放松努力的理由与推脱。”与会同志认为，只要应对得当，挑战就是机遇，压力就是动力，约束就是空间。
一些市委委员提到，国际金融危机后，发达国家的“再工业化”和贸易保护使上海的出口拉动弱化，但同时也加快了人民币国际化进程，价值信息技术革命深化与新能源革命兴起而产生的叠加效应，为上海产业结构升级带来新的空间。市委委员王坚表示，当今城市新一轮竞争力的落脚点是信息化建设，此次《建议》中提出，要大力实施信息化领先发展和带动战略，加快建设“智慧城市”，正是基于对上海产业发展导向的准确把握，也体现了上海的自身特色和发展的延续性。
“产业结构调整，不仅要与世界经济发展、产业结构调整趋势紧密结合，还要积极抓住国家实施的重大战略。”市委委员徐建国在发言时谈到，国家扩大内需战略，为上海的产业发展提供了新的市场需求，作为上海企业，尤其要瞄准机会，着力培育别人难以复制的优势，提高竞争能力、盈利能力。
明晰产业走向的同时，因地制宜推进区县发展。不少来自区县的市委委员表示，《建议》将18个区县分门别类，打“差异牌”，这有利于区县在调整产业结构的过程中形成各具特色、重点各异的产业集聚。市委委员徐逸波提到，卢湾区作为中心城区，要抓住世博会为服务经济带来的新机遇，充分发挥自身优势，着力打造成为金融服务、专业服务以及商贸服务的重要功能区。
“郊区将成为先进制造业的主战场，”市委委员斯福民谈到，郊区在进行产业结构调整的同时，另一项重要任务是新城建设为重点。新城建设不仅要解决人口转移问题，也要深入思考“产城融合”发展的理念，要避免以往功能区的单一定位带来的“潮汐运动”。
内生发展的新驱动
“智慧城市”、“云海计划”……未来3年，上海预计将有100亿元政府专项基金撬动1000多亿元社会资本投入，重点发展新一代信息技术、生物、高端制造、新能源等产业，积极培育节能环保、新能源汽车等先导产业。到2015年，上海战略性新兴产业的产值规模将在现有基础上翻一番。
转变经济发展方式，动力在于创新。不少市委委员清醒认识到，创新驱动、转型发展，是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路，要把创新贯穿于上海经济社会发展各个环节和全过程。
列席全会的浦东新区区长姜沤樯埽“十二五”期间，浦东新区将着力推进建设“四个中心”核心承载区、战略性产业先导区和综合配套改革试验区，“浦东的发展不能光依赖特殊政策发展的路子，必须加大创新突破力度，通过改革提升竞争优势。”据他介绍，未来五年，浦东将努力提升第三产业比重，力争在金融、航运、贸易中心建设方面有所建树，“十二五”期间力争达到全市战略性新兴产业总量40%。围绕“问题导向、项目导向、需求导向”，着力实现政府职能转变，坚持政府的轻型化、扁平化，通过探索特大型城区管理体制，实现简政强镇；着力实现经济运行方式的转变，逐步打破发展瓶颈问题，实现更高层次上的更快发展。
“我们要着力推进制度创新、科技创新、管理创新和文化创新。”与会不少同志特别指出，创新驱动，从根本上讲，就是体制机制的创新，理念的创新。市委委员蒋耀印象深刻，一些著名企业想要来沪发展，土地解决了，规划也有了，最后却因为行政审批的冗长，错失了招大引强的机会，“要实现以服务业为主经济结构的目标，就必须在影响服务业发展的管制、税制、体制、法制和开放环境方面逐年有所突破、形成服务业发展的比较优势。”
在前不久召开的2010年浦江创新论坛上，科技部部长万钢坦言，我国创新能力的国际排名仍处于中等偏下位置，距世界最主要创新型国家还有相当大的差距。即将到来的“十二五”时期，是我国创新能力向“中上”位置迈进的关键时期。
对于上海而言，提升创新能力，实现创新驱动，最根本的要靠人才和人才的创造力。“上海资源缺乏，能够依靠的最大资源就是人才。”市委委员茅明贵建议，人才工作要在体制机制上不断创新，进一步解放思想、解放人才、解放科技生产力。要拓宽人才培育途径，坚持制度化和规范化，畅通人才发展渠道，营造环境、创造条件，形成适应转型发展要求的人才结构。
顺应民生的新期待
“城市，让生活更美好。”世博会的这句主题，如今已经深入人心。
全会明确，“十二五”期间，要“顺应人民群众过上更好生活新期待”；“人民生活水平和质量得到明显提高”。
在委员们眼中，实现美好生活，是城市发展的指归。大家意识到，“十二五”期间涉及许多社会发展问题都是民生问题，都关系到群众的切身利益。重视和解决好这些问题，关键是要坚持党的群众路线，增强群众观点，站稳群众立场，做好群众工作。
“世博会之所以成功，原因之一就是切实尊重群众意愿、回应群众真实需求。”不少委员说，在“十二五”期间，这仍是不可遗忘的要务――涉及群众利益的重大问题，在决定前一般都应公开听取群众意见；要充分发挥群众力量，重视群众监督；要坚持依法办事、依法办案……更有委员直截了当提出，为民办实事绝不应满足于“取悦于民”的表态，而应扎扎实实落到实处，看见成效。
转型发展的大背景下，将民生事落到实处，要求亦有多样――加大保障性住房建设力度；积极构建和谐劳动关系；着力***“两个二元结构”难题；重视和加强社会管理……市委委员吕民元说，关键是要意识到经济发展与社会建设密不可分，两者理当产生良性互动：“我们转变经济发展方式，优化城市布局结构，促进城乡一体化等等，都要与人民生活紧密关联。”
市委委员孙卫国则以其所在的虹口区举例。过去数年，虹口区大力推行创业带动就业，扶持一批创业带头人。他们开发出的就业岗位为失业居民提供了再就业的实在渠道；而他们的智慧和创意，又推动了全区经济社会的转型发展。“这是一种更大的民生概念”。
在大会上交流发言的市民政局党组书记、局长马伊里也表示，“十二五”期间上海应推动民生服务业有限发展，使转型发展直接惠及百姓。不仅如此，她与市委委员甘忠泽还不约而同将目光投向转型过程中的弱势群体：“包括低技能、低收入的困难群众和残疾人等，应当给予特别的关注，使他们不在调整转型中被边缘化。”
执政能力的新考验
从“十一五”期间的“建管并举”到如今的“管建并举”，《建议》中的一处微调引起了市委委员陈靖和市委候补委员黄融的注意。“说明我们对城市管理的重视程度提升了。”他们说，“但这也给我们提出了更多新要求、新挑战。”
其余种种关乎创新的阐述，也让委员们在有耳目一新之感的同时，感受到肩负的责任：创新驱动的背后，需要执政理念和方式的创新，而这，考验着每个党员干部的能力与水平。
经历“十一五”，处在经济社会转型的当口，委员们意识到，这条征途不平坦。讨论中，“忧患意识”四个字，反复出现在委员们口中。“我们必须增强忧患意识，始终保持清醒头脑，”市委委员吴中海说，“这样才能有效应对各类挑战。”
市委委员龚德庆也表示，转型问题牵一发而动全身，“面对‘十二五’期间可能遇到许多不确定因素，现在就应当具有忧患意识，对可能出现的挑战和困难进行预判研究……”
忧思却不是冥想。委员们意识到，面对机遇与挑战，党员干部们当选择奋力拼搏，务实求效，众志成城。而一个最现实的任务，便是学习。“学以增智，学以创业。”除了惯常的日程、文件，这次全会与会者的文件袋里，多了一本小册子。这是全会专门印发的《国际企业家关于创新的观点、案例及对上海的建议》，分专题辑录了1个月前国际企业家市长咨询会上的代表性观点论述。尽管只有薄薄24页，不少委员还是在会场上翻了又翻。
刚刚过去的世博会，更是值得一再深挖的学习宝库。在与会同志眼里，经历184天的洗礼，来自世界各地的先进理念已成为留给上海的宝贵财富；办博过程中积累下来的经验措施，更为今后城市运行管理的创新探索开了先河――市委委员马春雷表示，世博会上“虚事做实、软事做硬”的理念，可以用来推进今后的城市精神文明提升；市委委员孙潮期待，世博期间“条块大联动”的治理模式，在今后依然能够奏效……
如一位委员的设问：“我们需要冷静思考，世博会究竟给我们带来了什么？‘十二五’我们又能够做什么？”站在“后世博”与“十二五”的共同起点，这是关乎每位党员干部的命题。
