政协课题调研建议社区管理亟待去行政化

　　“很多实事项目、很多动议因为前提已设定为受益者是居民，所以既不需要事先征求意见，也不需要反馈评估，结果导致许多大投入项目，覆盖面窄、知情者少、受益者有限，大多数居民没感觉，更不用说主动参与、支持和配合。”所谓“好事”做得不够好，在政协社会和法制委员会主任缪晓宝看来，基层社区“行政化”的管理方式便是问题症结之一。

　　市政协社法委11月18日召开“上海城区基层社会管理创新”课题总结会。以“努力探索与中国国情和上海市情相契合的社区管理模式”为出发点，该课题为市政协2010年度重点课题，由市政协社法委会同市政协民宗委、民革市委、民盟市委组成课题组，合作开展调研。

　　调研发现，承担社区协商议事功能的社区委员会制度已建立多年，发挥作用却有限。“究其原因，部分社区委员会的功能定位不明确，一些社区委员会由街道行政方面负责，成员以派出机关和派出机构为主导，行政色彩较浓，”缪晓宝介绍。另外，居委会偏离自治组织定位承担了过重的行政职能。所谓“上面千条线，下面一根针”是当前居委会工作的真实写照。大量行政工作耗费了居委会主要精力和时间，使之出现一定程度的机关化、行政化倾向。

　　课题组调研中也发现，目前社区居民对社区的认同度并不高，当考虑对家庭投资、居住投资甚至子女教育时都不会与社区、居委会扯上什么关系，因此很多居民对社区既不了解也不认同，对社区发展更是不清楚、不关心、不在意，一旦发生矛盾和纠纷时，也不知该如何利用社区资源协商解决。

　　市政协社法委副主任苏建萍说，社区中涉及到的利益协调、价值判断超出一家一户的概念时，就需要把零散、碎片化的需求转换成社区群众普遍关注的话题，这需要有一定专业知识背景和工作经验的人去收集、判断、提炼，上升成为社区工作的资源和目标，目前这种机制几乎是空白的，社区工作者整天忙于应对行政事务、处理个案问题，既缺乏发现公共需求的眼光，又缺少整合资源的动力和能力。

　　因此，社区管理“去行政化”成为课题专家共同开出的一剂“处方”。专家们在课题报告中建议，逐步推进公共服务资源配置重心下移，建议“十二五”期间，逐步实现政府对社区的投入、配置和管理重心下移到居民委员会辖区。以建设“居民之家”为载体，加大市区两级政府对社区基础性设施的专项投入和人力资源投入，为居民提供文体、卫生、心理咨询等社区公共服务。

　　加强社区共治和居民自治平台建设是“处方”中的另一味药。课题报告认为，应当完善社区代表会议制度，健全定期协商讨论社区重要事务的议事规则，优化社区委员会成员结构。精心搭建社区居民自治的平台，落实听证会、协商会、评议会等“三会”制度。通过“X位一体”自治平台运作机制，即由党组织、居委会、业委会、物业公司、社区民警、社会组织、志愿者、居民等各方代表参加的联席会议、议事厅等协商议事的制度，畅通居民的利益表达渠道，有序协调解决社区各类矛盾，及时捕捉不同类型社区的公共话题，吸引并发动更多居民投身社区的公共生活。