市工商局和浦东新区政府联合推出16条新政

　　据悉， 16条政策措施中，部分政策有望突破现行体制机制和政策瓶颈：如探索股权投资公司制企业变更为合伙制企业，能改变原来股权投资公司制企业必须先注销、才能重新设立合伙制企业的模式，可直接变更为合伙制企业，有助于促进私募股权基金的规范发展；探索不涉及前置审批的企业住所与经营场所各自独立注册登记，系借鉴国际上的通行做法，有助于加强对企业的实际监管；试点开展有限责任公司股权信托登记，能够通过对股权信托进行备案，进一步明确股权信托的法律关系，从而更有效地反映合法股权信托财产的独立性，提高信托产品的透明性和公信力，进一步发挥股权的财富价值，促进信托业的规范发展。

　　此外，部分政策改革创新力度较大，体现了对浦东 4＋3重点区域和重点项目的支持：如支持新型金融机构及金融服务机构、专业保理等行业发展、发展非银行系融资租赁企业等政策，有助于推动浦东建设国际金融市场体系；试点登记航运经纪企业，探索允许隶属于同一母公司的单机单船融资租赁项目子公司 （SPV）实行住所集中登记、且可与母公司住所相同等，有助于培育发展浦东的国际航运服务体系；研究制定公司股权激励工商注册登记办法，有助于推动建立有利于张江国家自主创新示范区企业自主创新和科技成果转化的激励分配机制。

　　同时， 16条政策措施还明确提出扩大并联审批事项范围，浦东新区将对属于区级审批部门权限范围的25项前置审批事项进行梳理改革，其中绝大部分将纳入并联审批、告知承诺或者直接改为后置审批，推动市场准入从重前置审批向重事后监管转变。

　　16条政策措施还针对实践中的一些热点问题和共性需求，对个体工商户转变为小微企业组织形式、设立内外资经营性养老机构等率先在浦东进行试点。

　　从总体看， 16条政策措施突出体现了在浦东先行先试、不断深化改革开放，重点支持浦东加快建设 四个中心核心功能区，深化市场准入改革和加强市场监管并举等特点。浦东表示，要以此为契机，力争成为行政效率最高、行政收费最低、行政服务最优的地区。

　　据悉，市工商局将指导浦东新区分局，加强与浦东新区相关部门的协作，分期分批，制定贯彻落实16条政策措施的操作细则，促进相关政策措施在浦东开花结果，为支持浦东创新驱动、转型发展发挥积极作用。

　　为更好地发挥浦东在改革开放中的先行先试作用和在推进四个率先中的示范带动作用，围绕聚焦四个中心建设、聚焦重点产业发展、聚焦4+3重点区域、聚焦政府自身改革、聚焦改善二次创业的综合环境，按照浦东综合配套改革试点和国家工商总局 《关于支持上海十二五时期创新驱动、转型发展的意见》的部署和要求。市工商局和浦东新区政府日前联合出台 《关于深化工商行政管理改革创新进一步推进浦东创新驱动、转型发展的实施意见》，共包括4个方面16条政策。

　　对于工商16条中一些重点政策，工商部门为读者作了详细说明。

　　1 关于深化行政审批制度改革，推进新设企业并联审批和告知承诺工作。

　　解读：早在2010年5月1日，《浦东新区企业设立联动登记操作规定 （试行）》就已经实施，这是浦东市场准入改革的一个重要突破。目前，浦东已实现一口收件，一表登记，一次审查，一网流转，一次发照，一次收费。

　　下一步，浦东新区将推动扩大纳入并联审批的事项范围。同时，将在新区审改办和各相关职能部门的支持下，加大前置审批改革力度。目前，已梳理出属于浦东新区区级审批部门权限范围的25项前置审批内容，准备将其中的绝大部分纳入并联审批、告知承诺和直接后置审批等方式，推动市场准入从前置审批向事后监管转变。

　　案例：截至2012年4月底，已有9038户企业通过联动登记制度完成了企业设立登记。今年工商力推企业登记从双轨制向单轨制靠拢，通过宣传、培训等手段，越来越多的企业享受到了联动登记政策的便捷性，今年4月，新设企业865户，其中747户采用联动登记，占当月新设企业的86%。

　　浦东新区的企业经营范围前置审批事项试行告知承诺、并联审批制度，始于2001年，目前窗口仍在实施的项目包括食品流通许可证、人才中介许可、图书报刊、音像制品出租零售等。尤其今年海关将报关企业设立实施并联审批的制度放在了浦东新区试点，目前新区审改办已下发了相关的实施细则。

　　2 关于在部分行业先行先试，探索建立更加适应经济发展要求、与国际接轨的统一商事登记制度。

　　解读：根据英美法系国家和地区的商事登记制度，企业住所（注册地）不一定就是企业的经营场所，它更像是有关企业文件的法定送达地址。鉴于国际上的通行做法，以及国内企业实际状况，浦东工商拟借鉴国际惯例，探索研究企业住所与经营场所各自独立注册登记的方式。

　　此外，去年年底实施的新《个体工商户登记条例》规定：个体工商户申请转变为企业组织形式，符合法定条件的，登记机关和有关行政机关应当为其提供便利。该规定有利于进一步助推个体经济发展壮大。但是，个体工商户转企登记尚无具体操作规定。为此，工商部门将积极研究操作办法，在浦东先行开展登记，支持有条件的个体工商户转型升级为小微企业。

　　3 关于改革相对集中的注册登记模式，探索建立与开发区需求相适应的分布式注册登记模式。

　　解读：自2009年南汇行政区域整体划入浦东新区后，浦东工商承担了辖区13.7万余户企业及其分支机构的登记工作，涉及企业登记受理点4个，包括合欢路市民中心受理点 （负责原浦东区域除外高桥保税区、张江高科技园区内企业以及原南汇区域康桥、周浦镇的企业登记）、城南路市民中心分中心受理点（负责原南汇区除康桥、周浦镇的企业登记）、外高桥保税区受理点（负责外高桥保税区内的企业登记）、张江高科技园区受理点 （负责张江高科技园区内的企业登记）。其中合欢路受理点登记管辖的范围占全区2/3，各受理点登记管辖区域和工作量不均衡。

　　为进一步均衡各受理点工作量，切实提高登记效能，方便申请人办事，浦东工商将按照扁平化管理要求，在区政府的大力支持下，探索调整各受理点工作量。

　　4 关于积极拓宽出资方式，鼓励外商以境外人民币出资设立外商投资企业。

　　解读：在现行外汇管理政策下，外国投资者只能从境外汇入可兑换货币作为外商投资企业的注册资本，企业办理实收资本到位手续后方可将外币结汇成人民币。随着人民币逐步国际化，外商可通过多种方式在境外直接持有人民币，但使用境外人民币的渠道还很少。针对这一情况，商务部于2011年10月出台了《商务部关于跨境人民币直接投资有关问题的通知》，明确了外国投资者以境外人民币投资设立企业的审批办法。

　　为此，浦东工商出台鼓励外商以境外人民币出资设立外商投资企业相关政策。该政策将减少企业办理结售汇的手续，增加境外人民币使用渠道，有利于减少汇率风险，有利于推进跨境贸易及跨境投资人民币结算业务的开展，进一步推动人民币的国际化。

　　案例：2012年16月，浦东新区以境外人民币出资设立或增加投资的外商投资企业共有5户，共增资5.0926亿元人民币，其中3.7676亿元人民币已注资到位。增资数额最大的为上海永达国际贸易发展有限公司，注册资本从3000万元人民币增至2.9亿元人民币，净增2.6亿元人民币，由股东方以在境外购汇所得的人民币出资，已全部到位。

　　5 关于研究制定农村社区股份合作社注册登记办法，推动农村市场主体发展。

　　解读：关于农村社区股份合作社。2009年8月，市农委、市工商局联合制发《关于本市农村社区股份合作社办理工商登记有关问题的通知》，规定农村集体经济组织可以以经量化的集体资产设立 农村社区股份合作社。目前，浦东新区已设立了3家农村社区股份合作社。下一步，将进一步做好农村社区股份合作社的登记，推进农村集体经济组织产权制度改革。

　　案例：目前，浦东新区已设立了3家农村社区股份合作社。第一家成立于2010年7月1日，为上海浦东新卫社区股份合作社；其他两家为：上海浦东康桥镇石门村社区股份合作社、上海浦东周浦横桥社区股份合作社。

　　6 关于服务陆家嘴金融城建设，大力发展各类金融机构。

　　解读：近年来，工商部门在聚焦和服务上下功夫，加大政策创新和服务力度，以金融改革创新开放先行先试和营造良好金融发展环境为重点，积极支持上海国际金融中心建设。

　　案例：近年来，浦东工商在市工商局的指导下，支持了若干从事新兴行业的企业登记。如注册资本5000万元的上海普兰金融服务有限公司，其经营范围包括：金融信息数据处理服务，票据中介，金融软件领域内的技术开发、技术服务、技术咨询、技术转让，属于创新型金融服务公司。普兰金融服务公司的主要业务之一是票据中介，公司也是上海市第一家以 票据中介作为经营范围的企业。鉴于 票据中介是一种新型的金融服务业务，其行业发展对浦东乃至上海金融业的发展具有重要的意义。浦东工商将继续做好该公司的***服务，加强定期走访，一方面，立足职能及时解决公司在发展中的问题；另一方面，通过对普兰公司的票据中介业务的深入了解，积极研究行业状况和需求，以点带面，为票据中介行业发展制定相关的市场主体准入政策。

　　7 关于服务 三区三港联动发展，推动国际航运发展综合试验区先行先试。

　　解读：自2010年5月上海第一家真正意义上的单机SPV公司在浦东机场综合保税区成立以来，迄今浦东新区已有22家单机单船SPV公司。实践中，单机单船SPV公司在住所登记上遭遇了瓶颈。从融资租赁交易的实际运作流程来看，SPV公司虽然是独立的企业法人，但其业务只是融资租赁公司众多项目中的一个单独项目，并非独立于母公司自身业务，SPV的管理团队通常就是其母公司的管理团队，办公也往往在同一地点。但根据相关法律规定，每个公司的住所都不能重复，融资租赁公司每设立一个SPV，就需要一个符合登记条件的办公场所，这就增加了成本。针对这一情况，该条政策将进行制度上的突破，即允许隶属于同一母公司的单机单船融资租赁项目子公司（SPV）实行住所集中登记，且可以与母公司住所相同。

　　案例：自2010年5月上海第一家真正意义上的单机SPV 交银金凤凰 （上海）飞机租赁有限公司在浦东机场综合保税区成立以来，迄今浦东新区已有22家机船SPV公司，分别注册在浦东机场综合保税区和洋山保税港区。为支持国家重点开发区和重点项目建设，目前，工商部门正积极与综合保税区管委会等共同研究。同时，市工商局还将积极向国家工商总局汇报，协调相关职能部门，加大功能性政策突破力度，尽快制定本市融资租赁企业工商登记办法，在上海洋山保税港区、外高桥保税区、浦东机场综合保税区开展内外资融资租赁企业登记试点，为融资租赁企业营造良好的市场准入环境，充分发挥市场配置资源的作用。

　　8 关于鼓励和支持外资进入医疗、教育等社会福利领域。

　　解读：近年来，外商投资高端医疗机构的发展，不仅满足了人民群众多层次、多元化的医疗服务需求，也是医疗体制改革的重要方面和保障民生的有益因素。因此，有必要鼓励和支持外资进入医疗领域，利用外资引进先进的管理经验、设施和设备，满足人民群众日益增长的医疗需求。

　　同时，上海已进入老龄化城市，居家养老仍为上海老龄人口安度晚年的主要方式。目前市场的居家养老服务大多为以照料老人生活起居为主要内容的家政服务，尚无企业涉足高品质专业健康护理服务，养老服务市场前景广阔。为此，鼓励外资进入养老等社会福利领域，将填补上海高端专业居家护理的空白，成为现行养老体系的有益补充，也有助于提高上海养老服务的质量和水平。

　　9 关于研究制定公司股权激励工商注册登记办法，推动建立有利于张江国家自主创新示范区企业自主创新和科技成果转化的激励分配机制。

　　解读： 2011年1月21日，国家科技部、上海人民政府获***批准同意张江高新技术产业开发区参照执行 《***关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》的政策措施。 2011年8月3日，浦东新区政府印发了 《关于推进张江核心园建设国家自主创新示范区若干配套政策》，俗称 张江十条，其中提出设立以国资为主导、规模为5亿元的 代持股专项资金，对符合股权激励条件的团队和个人，经批准后，给予股权认购、代持及股权取得阶段所产生的个人所得税代垫等资金支持。如何使股权激励政策得以有效地实施，以及工商注册登记中股权如何代持、如何登记、如何退出等都是需要研究的内容。目前，工商部门正在抓紧研究，配合 张江十条，立足工商登记职能出台配套登记措施。

　　创新举措优化服务

　　工商部门助力经济转型

　　近年来，浦东工商部门紧扣创新驱动，转型发展的大局，立足工商职能，开拓创新、锐意进取，深化支持浦东创新驱动转型发展的举措，为浦东综合配套改革和二次创业贡献力量。

　　笔者日前从浦东工商部门了解到，为服务浦东综合配套改革的进一步深入，多年来，该分局坚持开拓进取、先行先试，加强市场准入审批制度改革，沟通协调相关部门，不断扩大工商、质监、税务三联动登记范围，实现了一口收件，一表登记，一次审查，一网流转，一次发照，一次收费，缩短了登记时限，提升了市场准入效能；顺利推进境内自然人投资设立外资企业试点工作；大力支持浦东金融中心建设，扶持新兴行业发展，进一步放宽新兴行业企业名称、经营范围等登记条件；积极服务三港三区联动发展，在走访调研基础上，研究制定了 《上海综合保税区企业设立分支机构登记操作意见》，方便企业在三港三区内自主选择受理点进行分支机构登记。

　　为进一步优化浦东投资环境，浦东工商部门始终坚持不设路障设路标和对下多服务、对上多争取、横向多协调的服务理念，继续坚持不说不能办，只说怎么办、急事急办、特事特办、新事新办、能办必办、难办想办法办，确实不能办要耐心说明情况、指明办事路径等服务思路，落实重大项目***服务机制，聚焦重热点领域，对央企落户世博等各类重大、重要项目，提供***服务、全程服务，支持浦东战略招商；根据扁平化管理需要，继续做好扩大综保分局、张江办事处等登记窗口受理范围的准备，方便企业就近办事；推出了周一到周五全日制服务、午间值班服务、八小时之外延时服务、特殊情况休息日预约服务、首问责任制、窗口值班长制度、重大项目***服务制度等服务承诺。同时，浦东工商大力优化服务质量，利用信息化手段提升服务效能，深入推进网上登记，全面推行《窗口服务工作规范》，积极推出批前服务和窗口志愿者服务新举措，促进了窗口服务质量的新提升。