上海各级党组积极探索在利益协调机制建设上创新突破

　　9月15日开幕的党的十七届四中全会，将研究加强和改进新形势下党的建设问题。在正处于应对国际金融危机、加快发展转型关键时期的上海，各级党组织如何提高统揽全局、协调各方的能力，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是党员和群众普遍关注的一个重大问题。记者在采访中注意到，以改革创新的勇气在利益协调机制建设上取得突破，正成为上海许多党组织***诸多发展中难题的着力点。
　　
　　专心倾听，努力兼顾各方利益
　　
　　去年下半年以来，在深入学习实践科学发展观活动中，上海各级党委班子的“一把手”纷纷上网与市民“网聊”，一些党员领导干部还成了网络聊天室的常客，由此开辟出一条沟通交流的新渠道。大到对上海经济适用房政策和“居转户”新政策的建议，小到对家门口违法建筑和停车纠纷的意见，市民们的所忧所虑、所思所想都通过网络装进了党员领导干部的心里。
　　
　　在利益多元化的当今社会，任何一项公共政策的出台乃至一个公共设施的建设，都可能对不同群体产生利弊不同的影响。要努力兼顾不同群体的利益诉求，有效控制和化解可能的负面影响，作为决策者的党委班子需要及时听取各方的意见，了解各方的态度。
　　
　　党员领导干部定期下访，是了解群众利益诉求最为直接的通道之一。在上海的东北部，杨浦区的“一线工作法”已经引起全国关注，藉由机关、企事业党支部与基层党支部和困难群众结对，群众反映的数以千计的急难愁问题在各级党员干部努力下得到了解决。而在上海的西北部，由普陀区委班子主导的“零距离”听民意协商工作机制已经运行两年，单单围绕老房子的安居问题，居民们就提出了五大类数十条建议，目前“安居楼”建设已成为一项由10个职能部门共同参与的重大民生项目。普陀区委书记周国雄表示，要确保投入民生的财政资金用得好，首先要听老百姓说最需要解决哪些问题。
　　
　　党代表是“链接”群众与党组织的一条日常通道。上海试行党代表任期制以来，不少基层党组织陆续设立党代表接待日，方便群众定时定点反映问题。长宁区华阳街道早在3年前就创设了“10日我倾听――党代表接待日”活动，每月10日在党员服务中心倾听各方声音，在党代表的参与下，群众反映的问题得到了“表表有批示、事事有签名、件件有落实”的承诺，如今这一机制业已在长宁全区推广。作为闸北区的党代表，黄勤是闸北“党员工作室”成员，在连续接待了许多群众后，他深有感触地说，只有了解掌握了群众最关心的问题，党代表才能在咨政履职中用对发言权。
　　
　　公开公平，构建利益协调平台
　　
　　在互联网等现代技术的支持下，倾听民情、了解民意，比以往任何时候都便捷。但党员干部能不能习惯在尊重民意中开展工作，在倾听民意中完善自己的工作，在搜集民意中感知人们的所思所想，力争让每一项公共政策都成为惠民政策、每一个公共设施都成为惠民工程，仍然是对党员干部能力的艰巨挑战。
　　
　　上海要加快城市建设，旧区改造是一道绕不过去的难题。为提高百姓生活质量而启动的旧区改造，要避免因工作方法不当而让群众感觉“利益受损”，就要搭建起公开公平的利益协调平台。在一些动拆迁量比较大的中心城区，以“阳光政策、阳光操作、阳光监督、阳光心态和阳光结果”为特点的“阳光动迁模式”赢得了群众的信任。在卢湾区390号动迁基地，由于“想不想动迁”、“怎么动迁”等问题都摊到了台面上，动迁方案是在与居民的座谈中形成，签约信息又可以在社区里的信息触摸屏上随时查询，居民签约率在签约起始日开始后的15天内就一路攀升到了57%。第一批签约的居民徐妙贞用一句话点评这样的动拆迁：“过程透明了，结果公开了，大家心里也有底了。”
　　
　　公开公平的利益协调平台，不仅能让更多群众积极配合政府的公共决策和行政过程，而且能调和不同群体在同一问题上产生的矛盾。浦东潍坊社区在实践中形成了由街道党工委和行政事业党委、综合党委、居民区党委联手的“1＋3”社区党建工作模式，在党组织的领导下，各居民小区都建立了社区事务协商委员会，为不同利益群体搭起畅所欲言、协商问题的平台。街道在投资改善群众居住环境的“宜居家园”工程中，一度遭遇众口难调的困境：有车的家庭要求拓宽小区道路，无车的家庭反对；窗前有“扰民树”的家庭迫切要求调整绿化，不受茂密绿化影响的家庭则坚持“不能破坏绿化”……正是在党组织指导的协商平台上，小区居民最终达成一致。如今，潍坊一村、竹园等10多个居民小区面貌焕然一新，居民们依然相处愉快。
　　
　　以民为本，严守利益取舍原则
　　
　　城市管理中，有不少问题表面上存在着不可调和的矛盾，最为典型的莫如市容环境的整洁与流动摊贩的谋生，仅仅依靠协商，显然无法解决这个眼下城市中最易引起冲突的问题。但在金山区，城管大队一改“严防死守”的老办法，统筹解决多数居民受益和城市低收入人群及外来务工人员的利益问题，把原本杂乱无章的摆摊设点变成了规范有序的石化商业区――看似不可调和的矛盾，由于行政理念的转变而消融。
　　
　　在探索利益协调机制建设的过程中，特别是在深入学习实践科学发展观活动的促动下，上海不少党组织越来越清晰地认识到，要在一些看似无解的问题上取得突破，关键在于端正行政理念，变“有利于管理”为“有利于百姓”。
　　
　　浦东新区今年5月在全市率先开通环保、水务、市政、绿化、环卫、城管执法等领域的行政处罚网上运行系统，为1182项有法定自由裁量权的执法事项建立了执法数据库，细化了每一笔处罚的依据。行政执法人员只要在系统中输入各违法要素，系统就会自动匹配出恰当的处罚结果。新区纪委表示，在很多行政执法条款中，处罚的上下限幅度较大，执法者的自由裁量权也因此较大；新区主动给行政执法者加上了“框框”，限制了执法者的自由裁量权，规避了相似违法行为处罚结果轻重不同而让群众不满的风险。据了解，建立行政处罚网上运行系统之前，新区花了整整一年时间调研，梳理了数以千计的法律条款；但政府“自找麻烦”换来了百姓得益――截至今年8月10日，新区行政执法网上运行系统共记录了11206起案件，至今没有接到群众对处罚结果不满的投诉，实现了“权力运行管得住，百姓声音听得到”，在执法者与“被罚者”之间达成了难得的和谐。