团结民主传承发展――纪念人民政协与上海市政协成立60周年

上海市政协主席、党组书记冯国勤

　　今年是中华人民共和国成立60周年，也是人民政协成立60周年、上海市政协成立60周年。伴随着共和国60年的光辉历程，伴随着新上海60年的沧桑巨变，人民政协与共和国同渡六十年风雨，与新上海共创一甲子辉煌。

　　一

　　60年来，上海市政协为上海经济、政治、文化、社会建设作出了重要贡献，发挥了不可替代的作用。

　　1949年9月21日中国人民政治协商会议在北京隆重召开不久，12月5日，作为上海市政协前身的上海市协商委员会，在时任上海市市长陈毅同志“为建设人民的新上海而奋斗”的号召中诞生，代行中国人民政治协商会议上海市地方委员会职权，掀开了上海市政协历史的第一页。1955年5月，政协上海市委员会正式成立，为建设新上海续写灿烂的篇章。1966年8月以后，市政协同全国政协一样，组织遭受破坏，工作被迫停止。1977年12月，市政协五届一次全会召开，政协组织得以恢复。1978年12月，中共十一届三中全会后，上海市政协焕发出新的生机和活力，为推进上海改革开放和现代化建设作出了重要贡献。

　　政协事业具有时代性、富于创造性。上世纪90年代初，上海全力推进国家关于开发开放浦东的战略决策，为经济社会建设注入新的动力和活力，迎来举世瞩目大发展。翻开政协历史，我们看到，1978年就有市政协委员提出上海必须开发浦东的建议，1981年又有多位市政协委员联名提出建立浦东新区、引进外资建设浦东、筹建浦东开发机构等提案，为浦东新一轮历史性发展献计出力。

　　围绕中心、服务大局是政协工作的重要原则。1984年，在市政协对上海发展战略提出的专题报告中，就提出上海应发展成为国际金融中心的建议。1985年，市政协就“七五”期间发展金融市场提出一系列具有突破性的建议，得到市委、市政府高度重视，被吸纳进上海市“七五”计划，为推进上海国际金融中心建设贡献了科学务实之策。

　　集各方智慧、汇成伟大力量是政协工作的优势与特色。早在1983年，市政协就提出上海要发展越江交通，建议不仅要建隧道，也可造大桥；1986年就有市政协委员提出上海港口发展应面向世界。市政协委员经过多次考察和论证，综合各方因素后提出，上海深水港选址洋山岛的方案是科学、可行的，应当加快推进。政协委员的睿智建言，有力促进了市委、市政府科学、民主决策。

　　市政协广大委员为申办和筹办世博会也作出了积极贡献：通过制订贯彻落实市委、市政府迎世博600天行动计划的决议，凝聚政协委员参与、奉献世博之心；通过全国政协大会的平台，营造“举全国之力、集世界智慧”的浓厚氛围；通过专题议政、调研、视察、举办论坛等多种形式，持续不断地推动世博筹办工作；通过提案、建议案和反映社情民意，为扩大世博效应、推进上海发展建言献策，得到市委、市政府领导的高度重视。

　　抚今追昔，在上海发展的每一个关键阶段，在上海前进的每一个重要时刻，上海市政协都始终与党的事业心连心，与人民群众同呼吸，与上海这座英雄的城市共命运。

　　60年来，人民政协事业不断拓展、走向成熟，上海市政协工作不断推进、创新发展。

　　60年来，上海市政协高举爱国主义、社会主义旗帜，始终把握团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推进了政协工作的创新和发展。

　　人民政协已经成为各党派、各团体、各民族、各阶层大团结、大联合的组织。为适应社会发展的要求，政协不断扩大覆盖面，增强代表性，团结的范围越来越宽。市协商委员会诞生时，55名委员主要以工商界和文教界为主；上海市第一届政协成立时，275名委员分别来自民主党派和人民团体等27个界别；十一届市政协已经发展到32个界别811名委员。从1984年增补港澳地区爱国人士为政协委员，到1989年增加“港澳同胞”界别，成立港澳台侨委员会；从吸收海外留学归国人员代表参加政协，到吸收更多的新社会阶层代表人士和非公有制经济人士参加政协；从加强海内外华人的团结，到建立对外友好委员会，进一步加强人民外交，政协委员构成和政协工作范围发生了重要变化。

　　人民政协已经成为中国各民主党派参政议政、团结合作的重要场所。人民政协作为***领导的多党合作和政治协商的重要机构，不断加强***同民主党派的合作共事，巩固***同党外人士的联盟。在市政协委员构成中，民主党派和无党派人士一直占60％以上。市政协正日益成为各民主党派充分表达意见和主张的平台。十一届市政协的开局之年，民主党派、工商联提交提案107件，占总数的10.4％；在市政协开展的32项课题调研中，民主党派单独承担以及与政协合作课题调研占50％以上；提交社情民意信息1016条，占总数的66％以上，市委主要领导多次作出重要批示。这些都充分体现了***领导的多党合作和政治协商制度在政协得到贯彻落实。

　　人民政协已经成为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。为了更好地发挥政协在国家政治生活和经济建设中的作用，政协的主要职能从政治协商发展成为政治协商、民主监督和参政议政。从八届到十届市政协的十五年，共举行全体会议、常委会议、主席会议、专题议政会、委员专题座谈会等486次，就本市政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行协商和研讨。十五年中，共进行集中视察和专项视察287项，受理提案11516件，先后有493名政协委员担任特邀监督员，为党政部门科学、民主决策作出了贡献。十一届市政协积极探索把政治协商纳入决策程序，在实践中完善协商求同、广泛建言的机制，积极探索通过视察、提案、举报和大会发言等方式进行民主监督的有效途径，形成民主党派、政协委员与聘请部门共同推进民主监督的机制，提出“两个并重、两个探索”的工作思路，力求抓调研与搭平台并重、做事的工作与做人的工作并重，探索团结民主和履行职能的方式方法，搭建各种意见在政协交流、交锋、交融的平台。

　　60年来，中共上海市委对市政协工作的领导不断加强，确保市政协工作坚持正确的政治方向。

　　回顾历史，上海政协事业的发展始终离不开中共上海市委的正确领导和高度重视。

　　为推进新时期政协工作，1989年2月，中共上海市委首次召开政协工作会议，江泽民同志作了《全党重视政协工作，进一步发挥政治协商、民主监督的作用》的报告。同年，在朱F基同志领导下，中共上海市委转发了《政协上海市委员会关于政治协商、民主监督经常化、制度化的暂行规定》。

　　1993年，吴邦国同志将每年“两会”期间的市政协党派提案列为市委书记必批的一号提案。1995年，黄菊同志为贯彻***转发的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，亲自审签了中共上海市委168号文件，对推进上海市政协履行职能的制度化、规范化提出了14条意见。

　　1998年，中共上海市委召开第二次政协工作会议，黄菊同志作了报告，提出在上海跨世纪发展中要更好地发挥政协作用，形成市委常委会一年两次听取市政协党组工作汇报等制度。

　　2005年，中共上海市委召开第三次政协工作会议，颁发了《中共上海市委关于加强政协工作的意见》，提出进一步加强和改善党的领导，支持和保证人民政协依照政协章程履行职能。

　　2007年以来，中共上海市委进一步加强对政协工作的领导，***同志亲自参加市政协活动，希望政协为促进上海经济社会又好又快发展献计出力，同时要求各级党委和政府大力支持政协履行职能，充分发挥人民政协的重要作用。

　　一年多来，俞正声同志多次参加市政协会议活动，与常委、委员真诚相见、坦诚相待，认真听取意见和建议，多次对政协社情民意信息、建言和调研报告作出重要批示，同时要求更好更充分地发挥政协优势和作用，创新思维、创新制度、创新工作方式，探索团结民主和履行职能的方式方法，扩大重大问题协商求同的路径和范围，推进人民政协事业发展。

　　二

　　人民政协和上海市政协60年的发展历程，为我们积累了宝贵经验，形成了优良传统，提供了重要启示。

　　―――必须始终坚持正确的政治方向，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。人民政协是***同各民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。60年来，***始终高度重视多党合作与政治协商制度，推进社会主义民主政治建设，始终坚持***的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。我们要把坚持正确的政治方向贯穿于人民政协履行职能的各个方面，在思想和行动上始终与***和中共上海市委保持高度一致，同时，充分发挥***领导的多党合作和政治协商制度的特点和优势，努力促进参加人民政协的各党派、团体和各族各界人士的团结，使党的主张和重大决策部署成为参加人民政协的各党派、团体和各族各界人士的共识和自觉行动，不断增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。

　　―――必须始终坚持大团结大联合，为上海的发展凝聚人心、汇聚力量。团结是国运昌隆、民族振兴、事业发展的保证。人民政协作为***领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织，是中华民族强大凝聚力的重要实现途径，是党联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带。60年的历史表明，只有坚持大团结大联合，政协才能显示在国家政治体制中不可替代的重要作用，为中国特色社会主义事业提供强大力量支持。上海曾经是中国工人阶级和民族资产阶级的发源地，也是中国教育、科技、文化、医卫界知名人士的荟萃之地，这些都是上海的重要政治资源、智力资源和人才资源。在新世纪新阶段推进上海“四个中心”建设的新征程中，只有始终坚持大团结大联合，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，政协才能充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，为上海各项事业发展作出应有贡献。

　　―――必须始终坚持围绕中心、服务大局，为实现上海改革发展的任务和目标多做贡献。围绕中心、服务大局是政协工作的根本任务。加快推进“四个率先”、建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，是***、***的要求，是国家战略，是上海建设发展的目标和大局，也是人民政协的重要使命和光荣职责。我们要把各方的智慧和力量凝聚到这个目标和大局上来，团结上海各党派、团体和各族各界人士，紧紧围绕中心，自觉服务大局，为实现上海改革发展的目标任务作出贡献。政协工作只有自觉融入上海现代化建设的宏伟事业，才能不断体现自身的价值和作用；只有围绕上海发展的大目标，立足上海发展的大格局，才能汇聚各方的意志、智慧和力量，充分发挥政协的政治优势、制度优势、组织优势、人才优势和渠道优势，在政治社会生活中发挥更大作用。

　　―――必须始终坚持加强人民政协自身建设，不断适应形势发展和任务变化。全面加强政协自身建设是政协事业发展的基础。人民政协是我国唯一由所有合法政党参加并以本党派名义在其中活动的多党合作组织，也是唯一以界别为单位组成的政治组织。必须按照“四位一体”的要求，加强***同民主党派和无党派人士的合作共事，支持各民主党派和无党派人士在政协参与国家和地方重大方针的协商及履职活动，突出界别特色和作用，发挥政协委员在政协工作中的主体作用、在本职工作中的带头作用和在界别群众中的代表作用，加强政协机关建设，不断推进政协制度化、规范化和程序化建设，不断探索发挥各党派、各界别和广大委员作用的有效方式。只有从战略和全局的高度，着眼于党派、界别、委员、机关建设，才能不断提高政协组织的凝聚力和创造力，为发展人民政协事业作出新贡献。

　　三

　　经过60年的沧桑砥砺，我们国家的发展已经站在新的历史起点上，上海改革发展也正处在关键时期，人民政协事业面临难得的发展机遇和广阔的发展空间。党的十七大提出了发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的目标，我们要继承和发扬人民政协的优良传统和宝贵经验，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕国家和上海工作大局，认真履行三项职能，充分发挥人民政协的重要作用，在发展中国特色社会主义、服务上海改革发展的伟大事业中把人民政协事业不断推向前进。

　　把推动科学发展作为履职的第一要务，建言献策、贡献力量，进一步促进上海经济社会又好又快发展。人民政协人才荟萃、智力密集、视野宽阔、联系广泛，能够集中民情、民意、民智、民力，为科学发展提供强大的智力支持。我们要紧紧围绕全市的中心工作，选准市委和市政府重视、人民群众关心、政协有条件做好的课题，深入基层、深入实际，进行深入思考、科学研判，扎实有效地开展专题调研、视察、反映社情民意等工作。要用事实、用数据说话，深入分析，努力形成有决策参考价值、可具体操作、有实际效果的建言成果。要多建睿智之言，多献务实之策，努力为市委、市政府分忧解难，更好地为上海加快落实“四个着力”、加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市服务。

　　把促进社会和谐作为履职的第一目标，求同存异、增进共识，进一步加强团结、发扬民主。团结和民主是人民政协性质的集中体现。在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，政协有责任、有义务、有优势积极协助市委、市政府，多做理顺关系、理畅情绪、理和气氛、化解矛盾、促进和谐、确保稳定的工作，努力维护团结和谐的局面。我们要坚持深入群众，体察群众情绪，反映群众呼声，维护群众利益，切实加强反映社情民意工作，对经济社会发展中一些带有倾向性、苗子性的问题，及时反映，提出建议。要充分发挥协商民主优势，通过交流沟通、求同存异、和而不同，促进党政决策的科学化、民主化，形成团结一致干事业的良好局面。要加强与各党派、团体和各族各界人士的亲密合作，努力形成团结和谐的良好合作共事关系，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，促进社会的团结稳定。

　　把开拓创新作为履职的第一要求，善于继承、勇于探索，进一步推动政协事业创新发展。创新始终是人民政协事业蓬勃发展的不竭动力和源泉。我们要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断适应新形势、研究新情况、解决新问题，更好地认识和把握政协工作的规律。要十分重视人民政协的思想理论建设，以理论上的清醒保持政治上的坚定，以理论创新带动各方面工作的创新，通过一系列卓有成效的政协理论创新、机制创新、工作方式方法创新，切实推动政协工作有所进步、有所创造、有所发展。在协商求同、监督求效、议政求实、调研求深、提案求精、反映社情民意求准、宣传报道求活上下功夫，积极探索并努力做到协商在决策之前、议政在施政之先、监督在执政之中；充分运用现代信息化手段，密切委员与各界群众的联系，努力在运用现代信息技术议政方面走出一条新路。

　　把提升素质作为履职的第一基础，强基固本、苦练内功，进一步加强政协自身建设。自身建设是激发政协内生动力、增强政协工作活力、提高政协履职实效的重要基础和保障。要深入贯彻《***关于加强人民政协工作的意见》，在充分调研基础上分析差距、克服不足，有针对性地采取措施，积极推进市政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设，提高工作的计划性、系统性、预见性和有效性。加强委员队伍建设，认真组织委员学习和培训，促进委员提高自身素质，遵守政协章程，履行委员职责，密切联系群众，积极参加政协组织的会议和活动。加强市政协机关学习型组织与效率型团队建设，发挥好政协机关的参谋助手、组织协调和服务保障作用，努力营造“有话想在政协说、有话肯在政协说、有话会在政协说”的良好环境，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练、尽心尽力尽责的高素质政协干部队伍，把政协真正建成“委员之家”。

　　纪念是为了更好地传承和发展。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，更加自觉地深入贯彻落实科学发展观，更加坚定地坚持中国特色社会主义政治发展道路，更加努力地开创上海政协工作的新局面，为推进上海改革发展各项事业、为实现中华民族的伟大复兴作出新的贡献。