市委组织部贯彻落实干部选拔任用监督制度提高选人用人公信度

中共上海市委常委、组织部部长 沈红光

　　党的十七大以来，中央着眼于提高选人用人公信度，提出了一系列新思想、新要求，出台了一系列新制度、新举措。今年3月，中央办公厅印发了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》。中央组织部同步出台了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》。这4项监督制度的出台，是深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，健全干部选拔任用工作监督机制的重要举措，是新形势下推进干部选拔任用工作民主化法治化科学化的全新实践，是进一步匡正选人用人风气、提高选人用人公信度的有力武器。

　　第一，出台4项监督制度是进一步加强党的执政能力建设的内在要求。国以人兴，政以才治。加强党的执政能力关键在于干部队伍建设，首先必须选准用好干部、选优配强班子，建设一支高素质的干部队伍。加强干部选拔、管理、监督制度建设，是建设高素质干部队伍的重要制度保证，也是推进党的执政能力建设的内在要求。《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等4项制度，健全完善了我们党关于干部选拔任用工作科学管理和严格监督的规章制度，对于进一步提高干部选拔任用工作的科学化、规范化水平，不断提高选人用人质量，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，都具有重大的历史与现实意义。

　　第二，出台4项监督制度是进一步深化干部人事制度改革的题中之意。加强干部选拔任用监督、坚决整治用人上不正之风，既是深化干部人事制度改革的重要内容，也是干部人事制度改革顺利进行的重要保证。建立并实行干部选拔任用责任追究制度、干部选拔任用工作有关事项报告制度、干部选拔任用工作报告评议制度、市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查制度，抓住了当前进一步深化干部人事制度改革的关键环节，必将进一步促进干部选拔任用制度改革向纵深拓展，为实现吏治的风清气正、打造高素质的干部队伍提供了可靠的制度保证。

　　第三，出台4项监督制度是进一步提高选人用人公信度的重要举措。选人用人，关乎民心向背和党的事业兴衰成败。党的十七大明确提出，要提高选人用人公信度。十七届四中全会进一步提出，“匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题”。《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等4项制度，配套衔接，相互补充，共同构建了“事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究”的干部选拔任用工作监督链，进一步加强干部选拔任用事前监督、上级监督和党内民主监督，进一步规范了“一把手”选人用人行为，更加突出了干部工作扩大民主的价值趋向，为进一步增强干部人事工作的透明度，落实广大干部群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权提供了有效途径。这4项制度的贯彻实施，为检验各级党委（党组）干部工作成效提供了重要标杆，也为整治用人上不正之风、提高选人用人公信度提供了有力杠杆。

　　近年来，在市委的正确领导下，按照中央的要求和部署，上海严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，一方面不断深化干部人事制度改革，提高干部工作的科学化民主化制度化水平；另一方面完善监督制度，包括坚持不懈地开展干部选拔任用工作政策法规执行情况的监督检查，并形成情况通报和***评估机制，率先建立干部选拔任用工作有关事项报告、市管领导干部（人员）个人重大事项专项申报等制度，全面推行干部选拔任用工作“一报告两评议”，积极开展“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”试点工作，初步构建起符合上海实际的干部选拔任用监督制度体系。下阶段，本市各级党委（党组）要以学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等4项制度为抓手，进一步推进上海干部选拔任用工作的科学化民主化制度化，着力提高上海选人用人公信度。

　　一要狠抓4项制度的学习宣传和贯彻落实。今年，要将4项监督制度作为干部选拔任用工作政策法规学习宣传的重点，着力在提高制度知晓率上下功夫，采取有效形式，通过问卷测试、中心组专题学习、媒体宣传等多种途径，真正使领导干部熟知、组工干部精通、干部群众了解制度内容。同时，要狠抓4项制度的贯彻落实，各单位要着力推进干部选拔任用工作记实制度，为实行干部选拔任用责任追究制度奠定坚实基础；要全面推行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度，用足用好评议结果；要结合实际，建立专门的“12380”网上举报网站，进一步畅通网上举报途径；要开展“一把手”履行干部选拔任用工作职责离任检查。

　　二要进一步深化干部人事制度改革。认真贯彻落实中央办公厅印发的《2010－2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，突出重点、突破难点，全面落实改革的各项任务和要求。要结合上海实际，把《规划纲要》提出的原则具体化为可直接操作的办法，当前要重点探索建立开放式的干部提名制度，鼓励多种渠道提名推荐干部，提高提名过程的透明度，规范提名形式和程序，落实好“3+2”集体酝酿制度；要健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制，以落实“一个意见、三个办法”为抓手，着力提高干部考核评价工作的科学化水平，着力形成促进科学发展的考核导向；要加大竞争性选拔干部力度，严格把握竞争性选拔干部的基本条件，改进考试测评，完善程序方法，进一步扩大竞争性选拔干部的比例。同时，各单位要以贯彻落实市委办公厅印发的《市委组织部关于进一步规范和完善本市党政机关干部选拔任用工作的意见》为抓手，在建立健全科学的选人用人机制上迈出更大步伐、取得更大成效，大力推进建立推荐岗位预告制度、集体研究确定考察人选制度、考察预告制度、讨论决定干部票决制度等，进一步规范干部选拔任用工作。

　　三要加强监督检查，确保各项制度落到实处。好的制度，贵在执行。今年，我们将在进一步加强干部选拔任用工作监督检查的同时，把4项监督制度的贯彻实施情况列为检查的重要内容，切实查处违反制度的行为，增强制度的影响力和威慑力，做到有章必依、执行必严、违规必究。各地区各部门也要加强对所属单位的检查，对检查中发现的问题要抓住不放，确保制度执行到位，问题整改到位。