以人为本管理为重安全为先上海将着力加强城市安全体系建设

　　前昨两天，***上海市第九届委员会第十四次全体会议在世博中心召开。放眼窗外，是承载着每个人记忆、感悟和思考的世博园；坐定会场，大家回望上海走过的这个特殊年份，更把目光和思索聚焦于未来发展。

　　十一五收官之年，上海怀揣着举办一届精彩世博的承诺启程，应对复杂经济形势，经历办博严峻考验。在世博会大获成功的同时，上海的经济发展方式转变取得了新进展，民生持续改善。但市委主要领导在讲话中，却用了几乎同等的篇幅来分析上海面临的挑战和工作上存在的不足，并且特别强调1115事故绝不能从城市的记忆中轻轻抹去，要把它当做上海城市科学发展需引以为戒的一个重要标志。

　　痛，也是前行的力量。市委委员们指出，上海当以此为鉴，进一步实践以人为本、管理为重、安全为先的理念，着力加强城市安全体系建设，推动城市管理精细化，促进城市科学发展。

　　上海之痛不会被轻轻抹去

　　1115火灾事故的发生，反映了建筑市场存在混乱现象，暴露了政府工作还有诸多不到位、不落实，揭示了城市管理存在着的制度性缺失，也说明我们在特大型城市安全管理方面还存在深层次问题。在前昨两天的讨论中，很多委员深刻思考大火暴露出的深层次问题。他们认为，1115是上海重新审视城市安全发展、科学发展的重要契机。

　　在讨论中，香港1996年大火之后的处置被不少委员称作上海的镜子。1996年，香港旺角嘉利大厦在进行电梯更换工程时失火，大火烧了21小时，致41人死80人伤。香港政府迅速成立火灾调查委员会，调查大火起因、经过，检讨当局的应变能力并提出改善建议。社会公众也参与到关于城市安全建设的讨论中。此后，香港城市安全建设得到重大改进，香港市民对政府的信任感也得到加强。这场大火因此被称作香港城市史的分水岭。

　　***同志说过，有无认真的自我批评，是我们和其他政党相互区别的显著标志之一。自我批评是取得群众信任的基本原则。委员们认为，如果把1115事故从记忆中轻轻抹去，上海城市的科学发展、安全发展就将丧失一个重要的机遇。他们表示，上海要始终把人民群众生命财产安全放在首位，建立健全维护城市安全的体制机制法制，动员全社会力量加强城市安全体系建设。

　　注意到全会报告对1115事件的正视，观察到市委委员们深刻的反思，列席会议的新华社上海分社社长慎海雄表示，凭借不回避问题、实事求是的精神，上海一定能够化解发展中的任何风险。

　　发现问题必须紧抓不放

　　秉承从严治党、从严治政的原则，坚持实事求是、敢于负责的态度，上海市区各级党委眼下正在认真检查、分析、检讨工作中的失误与不足。市委委员、松江区区长孙建平表示，松江的安全检查已经全面改为暗访，有关招投标和承包、专业分包等信息正在推进透明化；针对安全责任主体落实不到位等顽症，更下了猛药：我们起诉了11起安全生产事故的责任主体，其中一部分责任人被判了实刑。

　　对已经显露出的问题必须紧抓不放、彻底解决。委员们对市委常委会明年以整顿建筑市场为突破口，强化安全责任，健全城市管理维护投入机制的提议表现出十分积极的态度。市委委员、市经信委党委书记潘志纯表示，城市管理尤其是城市的基础管理工作必须扎实；特别在一些边界不清的问题上，一定要落实责任主体。市委委员、杨浦区委书记陈寅针对建筑工程领域仍然存在的区域垄断、封闭运转问题提出建议：政企分开不仅仅是形式上的，更该是理念上的。开放而规范的市场竞争才能保障建筑工程质量。

　　市委常委会提出，明年将健全城市管理维护投入机制，大幅增加市与区县两级城市维护资金的投入；并且要推动城市管理重心下沉，深化城市网格化管理。一些来自区县的市委委员对此作出积极回应。2012年，崇明-启东通道将要开通，沿海大通道节点地位的确立，必然激发崇明岛更高的发展预期；但市委委员、崇明县委书记彭沉雷首先强调想办法还清崇明在社会保障方面的历史欠账，并且更加注重城市管理。他说，在确保经济发展的同时，上海必须更加注重以人为本的社会建设和管理。卢湾区委副书记、区长翁祖亮表示，二级旧里的消防工作、建筑工地的生产安全以及其他方面的安全管理，压力和挑战巨大。卢湾今后要多管齐下，在政策环境、体制机制、监管能力上下功夫，确保轨道交通、建筑工地、消防、特种设备安全。

　　要有停下来思考的耐心

　　法律法规不健全，项目准入、监管、建设存在制度漏洞，区域性行政保护这些问题集中在城市建设施工管理和安全监管方面，但也不同程度出现在政府工作其他方面。委员们认为，我们在作风建设、从严治政上需要加倍努力。

　　市委委员、中国海运（集团）党组副书记李绍德提出，上海要以建筑市场整顿为突破口，在体制机制和管理上举一反三，把完善建筑市场制度、流程的经验，延伸推广到城市管理、经济发展、民生改善等各个领域，这有助于上海进一步认识科学发展的意义，并使之服务于上海深化改革的进程。列席会议的市政协文史资料委员会主任孙J则提出，上海需要真正意义上的冷班子，冷静而理性地发现并思考发展中的深层次问题，上海既要有积极发展的精神，也要有停下来看看、冷静思考的时间。

　　十二五开局，正处于经济社会转型关键时期的上海，首先需要思考的是发展速度与质量的关系。依赖出口快速增长带动经济发展日益困难、现代服务业快速发展受到制约、战略性新兴产业短时期内难以带动经济增长以及基本公共服务和社会保障压力加大等，都是上海当下面临的挑战。传统工业升级改造不是一日之计，战略性新兴产业发展同样需要时间，短期内，经济增速放缓的现实必然与结构转型的进程相伴相随。列席会议的市纪委副书记徐文雄认为，特大型城市有自己独特的发展模式，上海应当深刻研究特大型城市的发展规律，进一步探索推进经济、社会管理、党建、党风廉政等方面的工作。