市人大对上海市促进中小企业发展条例（草案）进行分组审议

　　市十三届人大常委会第二十三次会议12月23日对《上海市促进中小企业发展条例（草案）》进行分组审议，“中小企业到底需要什么帮助”成为常委会委员和部分人大代表讨论的重点。他们认为，对中小企业的扶持，必须要对症下药，有所为有所不为。

　　上海目前有30多万家中小企业，它们的税收贡献、营业收入和高新技术创新项目分别占全市的50%、60%和80%，同时为上海提供了80%以上就业岗位。但是和大企业相比，中小企业在市场竞争中处于相对弱势地位，它们在获取资金、技术、人才和信息等资源时均遇到许多困难。《上海市促进中小企业发展条例（草案）》正是针对这些情况，从创业扶持、资金驱动、创新驱动、市场开拓、服务保障五大方面对促进中小企业发展做了具体规定。

　　与会者表示，扶持中小企业固然要兼顾各个环节，但尤其应关注制约企业发展的最大瓶颈。中小企业面临的最大困难是什么？常委会委员施雷认为，中小企业首先需要充分的自主空间，“企业进入哪个市场，有几个董事，如何决定股权结构，这些决策都应该由企业根据自己对市场的判断来作出，外力不应该干涉，也不可能帮上忙。”他的看法得到众多与会人士的肯定。

　　融资难是制约中小企业的另一个大问题。市人大代表林毓P指出，企业融资需要更多渠道，融资机构可以不限于银行。“‘小额贷款公司’贷款在上海已有一定规模，正向着与政策性银行、国有控股银行联合贷款的方向共赢发展。建议在《条例》中强化发挥小额贷款公司在中小企业融资方面的作用。常委会委员朱言文则表示，可以借鉴浙江的民间融资体系，进一步开拓中小企业的资金来源。

　　对于《条例（草案）》中“市中小企业发展专项资金用于小企业的比例应当不低于1/3”这条规定，常委会委员甘忠泽觉得，倾斜力度太小。“中小企业群体，以小企业为多，他们对于资金的需求高于中型企业”，他提议加强对小企业的支持力度。

　　与会者还表示，中小企业面广量大，不同的企业有不同需求，立法促进不能笼而统之，最好做分类研究，针对不同企业制定不同扶持政策。人大代表徐增增指出，即便是同一家企业，在不同的发展阶段也会有不同的需求，诸多度过初创期的企业，对人才的需求会迅速上涨，这就是政府出面提供帮助的时候。“不论是企业家还是企业员工，都会需要相应的培训提高，建议增加这方面的考虑。”