上海以社会需求为导向率先开展社会工作实践

　　由民政部主办的首届全国优秀社会工作服务项目评选日前揭晓，本市闸北区春晖社工师事务所的社区老人善终安宁服务项目、新航社区服务总站的爱满新航未成年人关爱行动项目等10个项目入选，在80个获奖项目中，上海占据了1/8。

　　在上海，社工已不再只是海外连续剧里的新鲜名词。在关爱老年人的行列中、求医问药的医院里、公益活动的组织地、自然灾害等突发事件的应对中，都能发现专业社工的身影。

　　面对经济转轨、社会转型带来的一系列社会问题，需要我们在综合运用传统的行政、经济、法律手段之外，寻求一种更加强调人性、个性和柔性的管理和服务方式。市民政局局长马伊里介绍，近年来，上海率先开展社会工作实践，通过引入社会工作，发挥社会工作的专业优势，不断探求现代化国际大都市的社会建设新路。

　　贴地气的草根路线

　　在今年市政府实事中，一项名为老伙伴计划的为老项目格外引人注目，计划以1名年龄在60岁至70岁、身体健康的老人为志愿者，与同社区的5名80岁以上高龄独居老人结对，由低龄志愿者向高龄老人提供家庭互助服务。80多岁的徐惠民老人就是其中的受益者，今年双节长假，老人突发不适，幸好有与他结对的老伙伴金珠帮助，老人才转危为安。

　　乍看之下似乎只是老人间的守望相助，但这一计划浸润着社会工作的理念。市民政局职业社会工作处副处长曾群介绍，这一实事项目的理念由社工设计，志愿者招募与培训由上海市社会工作者协会等3家技术支持机构负责，通过培训，指导志愿者帮助高龄老年人恢复与社会的良性互动。而在项目的开展过程中，若志愿者遇到特殊个案，也将由社工协助解决。

　　曾群说，上海社会工作走的是贴地气的草根路线，我们发现，在满足民生需求时，运用社工的理念和方法，可以提供更具针对性、更有效率、更加专业，也更加具有人文关怀的解决路径。

　　以社会需求为导向，为老百姓寻找到最好服务，政府在其中扮演的角色，就是积极搭建平台，引导社会工作服务能够更好的发现需求、回应需求。

　　2009年起，上海在全国率先启动公益创投和公益招投标，公益招投标侧重招字，由政府在调研后提出公益服务项目需求，面向社会公开招标，中标者获得经费资助。通过招标，引导社工机构设计有效应对需求的服务项目，提供优质服务产品。公益创投侧重创字，由社工机构发挥立足社区、扎根基层、能够捕捉社区多元化需求的优势，自主发现社区居民需求，创意设计出新的公益服务项目参与大赛，获胜者得到项目投资。截至目前，上海安排用于公益创投和招投标项目的资金已超过2亿元，直接受益人群近百万，间接受益人群达60万。

　　社会工作多领域推进

　　今年5月，一场以社区物管费为主题的演出在闸北区宝山路街道举行，让不少观看演出的老人念念不忘，这表演与众不同，常常会演到高潮处被叫停，让我们给出意见，同时反思这些意见，如果是您，您会怎么办？很长见识，也很欢乐。

　　这出台上台下互动的演出，是来自十二邻社区发展中心的创意，他们通过剧场演出，为社区独居老人释放压力、重拾温暖。每次互动都是最热闹的时候，老人们常常因为过于投入而跑题。我最开心的就是听到他们快乐的笑声，这样表演互动就算是成功了！创始人王俊晓得意地说。

　　正如马伊里所言，社会工作因社会问题而生，以解决社会问题而存在。社会工作要在发现社会需求、回应社会需求的过程中求得发展。目前，社会工作不仅立足民政业务领域，在社区建设、为老服务、流浪救助、困难家庭救助等多方面彰显功能，而且在司法矫正、禁毒帮教、教育卫生、人口计生、统一战线、信访维稳，以及工、青、妇、残等多个领域发挥作用。

　　尤其是在一些社会重大事件的应对中，上海社工已经行动起来

　　2008年清明节，面对上海700万人流、52万车流的历史最高人员流动，上海社工分布到全市各个墓园，提供哀伤服务，倡导文明，疏导人流，优化管理；

　　在抗击冰雪灾害工作中，上海社工足迹遍布人流集中的汽车站、火车站开展疏导服务，安抚滞留旅客；

　　特别是在512抗震救灾工作中，上海第一时间倡导组织社工介入灾后重建工作，组织沪港台三方社工专家向灾区派出全国第一支需求评估工作组，撰写了第一份社工介入救灾工作的评估报告，又组建了包括四支独立开展专业服务队伍的上海社工服务团，在都江堰开展专业服务，帮助板房区的群众重构熟人社区。

　　目前，上海具有各类社会工作职业资格人数已达1.4万人，市专业社工机构已达66家。

　　跨界合作凝聚合力

　　12月2日，第二届上海公益伙伴日在公益新天地园开幕。开幕式上，来自政府、企业、社会组织和媒体的代表共同浇灌公益之树。据介绍，去年举办的第一届上海公益伙伴日，达成各类合作意向237项，涉及资金总额1450万元，政府、企业、社会组织和媒体通过伙伴日活动共同得到了成长。

　　记者在主办方提供的签约项目反馈表上看到，汇丰银行慈善基金与上海市慈善教育培训中心的合作项目共享阳光新生代农民工中专学历教育今年以来已为300名年龄在1725周岁的无业或在职的新生代农民工提供了相关教育培训。今年，尝到甜头的双方将再度合作，为万名进城务工者提供金融教育方面的培训，提高他们的理财能力和识别、防范金融风险的能力，维护自身的合法权益。

　　社会工作发展是一项系统工程，只有凝聚各方力量，整合各方资源，方能解决前进中遇到的新问题、新情况，度过成长中的烦恼。

　　如今，通过空中电波，每天3小时的《直通990》已经成为申城众多市民的心灵鸡汤。这条市民非紧急类求助一号响应的民生热线，正是政府与媒体跨界合作结出的硕果。据市民政局相关负责人介绍，为及时响应社区居民的民生需求，社区服务热线962200和上海人民广播电台合作，提供政府政务咨询的空中一门式平台，以亲情化的便捷服务为老百姓提供解决民生问题的最佳路径，在平台建设中，我们将社会工作的理念和专业支持嵌入其中，对有特殊需求的案主，主动由社工协会组织社工开展介入服务。现在，社工协会已经有效承接了30多个案例。

　　记者了解到，下一步市民政局将在健全政策制度体系、加强社工人才培养、培育专业社工机构、完善资金投入机制等方面着力，适时出台《社会工作者条例》等相关法规；逐步增加对社会工作发展的公共财政投入，适时建立政府购买社工服务制度，实行公共服务的项目化运作，通过招投标等方式择优选择社工机构提供专业服务；探索开展将福利***公益金用于社工队伍建设，建立社工发展专项资金等，培育培养社工人才。