以点带面加快产业优化升级上海小城镇改革试点路线图发布

　　上海小城镇改革试点的“路线图”围绕着“规划、产业、改革”三个关键词，不但将进一步促进本市郊区城市化进程，更将以点带面加快本市产业结构优化升级。
　　
　　规划：优化试点城镇布局
　　
　　在实现科学发展的过程中，规划起着先导和引领作用。相关专家告诉记者，为加快形成上海的城乡经济社会一体化发展格局，就要进一步完善规划执行机制，确保土地资源利用效率。
　　
　　注重形态规划建设是上海小城镇改革试点的关键一环。据了解，最新公布的《政策意见》中强化了规划引导，优化试点城镇布局。根据国家有关部委文件的规定，对编制试点镇总体规划和城乡建设用地增减挂钩规划提出要求。值得一提的是，上海将加大财政投入，统筹城乡基础设施和公共服务设施建设。在有关财税政策上进行了重点研究和探索，提出要加大对试点镇基础设施和公共服务设施建设的投入，完善土地出让金收益扶持政策，支持降低农民安置房建设成本，对城乡建设用地增减挂钩项目区内拆旧复垦还耕给予补贴支持等。
　　
　　产业：支持服务业发展
　　
　　据介绍，小城镇发展改革试点具有很强的综合性，要重点发展特色经济，增强试点镇的经济实力。为此，《政策意见》集中推出了一系列的相关政策。
　　
　　第一条就是促进产业集聚，提升试点镇综合实力。从有序盘活和充分利用试点镇原有的工业用地出发，上海将支持符合条件的试点镇产业区内项目落地，对于符合城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划和环保标准等要求的，经市有关部门共同认定，积极支持其项目用地办理“招、拍、挂”出让。同时，要引导和支持产业能级提升，明确市有关专项资金要支持试点镇产业结构调整。为了推进结构升级，提高试点镇服务业发展水平，上海还将积极支持服务业重点项目、公共平台和特色园区建设；支持有条件的试点镇大力发展旅游业。同时，也要发展现代农业，提高试点镇农业现代化水平。
　　
　　改革：试点土地增减挂钩
　　
　　记者了解到，上海小城镇试点将改革用地制度，开展城乡建设用地增减挂钩试点。在本市条件成熟的试点镇优先开展城乡建设用地增减挂钩工作，建立增减挂钩项目区，通过建新、拆旧和土地复垦，实现项目区建设用地总量不增加，耕地面积不减少，用地布局更加合理。同时，还对征地补偿、宅基地置换以及安置房产权等增减挂钩相关问题予以明确。
　　
　　此外，《政策意见》还提出支持试点镇整合工业用地和参与土地储备，支持有条件的自然村落集中归并，以及允许率先开展集体建设用地使用权有偿使用及流转试点等。在深化体制改革方面，上海将强化试点镇公共管理和服务职能。对下放试点镇行政管理权限等方面提出了明确要求和具体事项，支持将部分经济欠发达、财政收入规模小、财力支出缺口较大的试点镇纳入本市“乡财县管”范围。要拓展小城镇建设多元化投融资渠道，努力通过体制机制创新，激发试点镇内在活力，形成小城镇可持续发展能力。
　　
　　此外，上海还会加强组织领导，有序推进小城镇试点。根据《政策意见》，已经明确了小城镇发展改革试点工作的责任主体以及相关工作机制，并要求市政府相关部门按职责制定实施细则，推动政策落实，同时为加强试点工作的组织领导和综合协调，建立市、区县两级政府的协调推进机制。

相关稿件

• 上海小城镇发展“路线图”出炉