定点定时定规矩――解决城市乱设摊难点调查

　　有些乱设摊，提供的是居民需要的服务，有些乱设摊，是低收入家庭补贴家用，乃至维持生计的唯一来源。上海一些地区在治理乱设摊现象的过程中，从和谐社会的要求出发，正视城市的低端需求，因地制宜，一地一策，变无序为有序，寻求问题的解决之道。

　　一块绿地毯安身立命

　　耿福林的修车摊设在杨浦区铁岭中学对面。一辆整洁的工具车旁，铺着一块两米见方的绿地毯，放着修车工具和小板凳，旁边还插着一把遮阳伞。

　　采访耿福林时，恰遇一位朱先生推着自行车来求助。老耿转了转车轮，又查看了链条：可能是轴承出了问题，修修要半个小时。多少钱？估计七八块。朱先生转头对记者说：价格开得蛮合理，之前也坏过一次，摊主还没检查，开口就要20元。

　　耿福林是新疆回沪知青，就住在鞍山新村，因为学历不高，找不到合适的工作，一技之长是修车。虽然每天只能赚个二三十元，但对补贴家用很重要。

　　以前修车要打游击，工具也被冲掉过几次，钱没赚到，还赔了老本。耿福林很感激，四平路街道考虑到老耿这样就业困难户的实际情况，在街道区域内确定了一批固定摆摊点，老耿的小生意，做得踏实多了。

　　王琴夫妇来自扬州，不管刮风下雨，都会在抚顺路363弄门口出摊，王琴做缝纫，丈夫修鞋和伞。来上海13年了，孩子在老家，就靠这个摊位养家过日子。

　　正在改裤脚管的小区居民管先生说：夫妇俩服务态度好，现在大商场多，小修小补却难找。正说着，一位姓徐的阿婆拎着五双鞋和两把伞，来找王琴夫妇：上次走亲戚路过这里，修双鞋才收5元钱，所以今天把要修的东西都带来了。徐阿婆说，她是特地坐公交车赶来的。

　　街道办事处副主任马兆玉告诉记者，小修小补都是便民服务，又能帮困难群体解决生计，于是由街道出钱，为他们配发了地毯、遮阳伞、工具车三件套，进行定点服务。

　　三件套主要是为了好辨别、好清理。负责该路段的城管队员封志龙解释说，这里每个定点摊位，对具体的经营范围都有规定，铺了绿地毯后，老百姓好辨认、城管检查也方便，每天收摊时，地毯一卷，不会留下各种垃圾，市容环境整洁多了。

　　不留环境污染尾巴

　　低收入人群要吃饭，让他们摆个摊养家糊口，但又不能不管。但他们往往自由惯了，又要抢着多做生意，有的还不服管，常常是撤了摊后，搞得一地垃圾，甚至还会惹出食品安全问题和产品质量纠纷。

　　怎么管是一门艺术，既要让摊贩能赖以生存，又要让周边群众感到满意，闵行区古美路街道的钟点市场，探索出了一整套行之有效的方法。

　　虹莘路自古美西路至平阳路段，共300多米长，被街道划定为钟点市场，共分蔬菜区、禽肉水产区、早点水果区、小百货区等4个区域，方便当地居民购物。

　　为了有序管理，马路两侧约3米宽的上街沿统一画上了黄线，摊贩被要求在线内设摊，黄鱼车、自行车也只能停放在摊位内。非机动车道和机动车道之间则设置了隔离栏，确保人流、车流互不影响。菜市场一般很热闹，也很吵，为了减少对周围居民的生活影响，街道又规定营业时间内，摊贩不允许大声叫卖和喧哗。开市时间，也由早上4时至10时，缩短为早上5时至8时30分。

　　引入社会管理公司，负责日常管理和保洁，是古美路钟点市场的一大亮点。

　　管理公司的负责人杨校明介绍，尽管是钟点市场，但农药残留物检测、进货登记、以及早点摊废油回收等制度，却和正规市场一样严格。摊贩若有短斤缺两，或者食品安全出了问题，将被请出市场。今年2月，街道社区事务受理中心还新设食品摊贩登记受理窗口，为钟点市场设摊人员进行信息登记、办理健康证，并统一发放《上海市食品摊贩临时经营公示卡》。

　　记者在现场看到，8时10分，居民与摊贩讨价还价声此起彼伏，就有管理员开始提醒：收摊时间快到了，请抓紧时间。十分钟后，管理员又喊了：请关闭电子秤，准备收摊。摊贩们开始收拾摊位，将菜皮烂叶和包装袋等杂物分分开，投放到分类垃圾桶内。8时30分，所有摊位停止经营，保洁员、清扫车随即跟进打扫。

　　不到9时，整条马路又恢复了整洁和宁静。

　　让摊贩自己管自己

　　在乱设摊的治理中，群众需求与群众抱怨，常常出现在同一件事上。杨浦区安图路小百货市场很有名，因为这里卖的针头线脑、瓶塞网圈，别的地方找不到。曾几何时，小百货市场也因秩序混乱，以及小贩间抢生意的冲突，而被周边居民诟病。

　　但从采用摊贩自治管理模式后，安图路一下子变得井井有条。97个固定摊位，11个临时摊位，摊主身份信息和经营内容要登记，不准卖三无产品和现制食品。戴着红袖章的刘延广看到记者就开门见山。其实，他有好几个身份：既是摊主，又是市场自治队伍的带头人，还是综合管理的志愿者。

　　安图路上的小百货拾遗补缺，有很大的市场。缝衣针能够一根根拆开卖，蕾丝花边几块钱能买一米，各种各样的橡皮筋、商场里没有卖的热水瓶塞、防止下水道阻塞的网圈这里都有，虽然摊主们一天赚不了一百元，但小百货市场人气不错，一些市中心居民也会慕名而来。

　　市场名气响了，管理就出问题了。长白新村街道副主任黄才友告诉记者，以前，市容环境差、产品质量参差不齐，还有摊主抢地盘，三天两头有居民投诉甚至报警。摊主们也觉得这样下去做不好生意，最终，几个老摊主一合计，向街道提出：市场继续开，我们自己管，一定能管好。

　　摊主自治的基础是选出领导，设定游戏规则。刘延广等几位说话有分量的老摊主，被推选为带头人，又推选了一些热心摊主组成志愿者队伍。市场规矩也制订出来：只能卖小百货，实名制经营，定点定时摆摊，不准使用扩音器，营业时间为早晨半天。

　　对于想加入固定设摊的流动小贩，带头人会进行把关。这就为市场设立了门槛，约束自己，也约束了流动摊贩。黄才友还说，在街道的牵头下，摊主们还设立了退出机制：第一次违反自治公约，由自治负责人约谈，进行教育整改；第二次犯规，居委会干部会来做教育工作；第三次，对不起，所有的摊主都希望违规者退出市场。

　　记者采访那天，刚巧所有的摊主都用上了街道统一置办的雨篷，这也是摊主共同商议的结果。因为他们觉得原来各家自备的帐篷大小不一、颜色各异，影响了环境，统一着装后，看起来正规一些。

　　可见，对于那些自然形成的流动摊贩集聚点，该不该设疏导点，怎样设立又如何管好，考验的是城市管理者的智慧。

　　(解放调查)