广泛调研协商谋事上海市政协委员建言十二五

　　十二五，上海在转型发展关口迎来一个新开篇。如何让上海未来发展的蓝图更科学合理，更贴近民意，更具战略意义？本市各党派团体、各界人士在市政协的平台上积极建言献策。五年规划，眼光不能局限于五年，更要对长远发展统筹考虑。市政协主席冯国勤说，凝聚各界智慧和力量，谋事在先，正是政协的优势和使命。

　　去年一年，市政协围绕编制上海十二五规划，广泛开展课题调研，召开系列座谈、常委会专题协商会议。围绕各项议题，委员们深入探讨，形成了一批有价值的意见和建议，在此基础上还形成了《市政协关于编制十二五规划需要关注的若干问题的建议》。

　　围绕后世博深入调研

　　上海世博会一直是政协委员们关心的课题。世博会期间，市政协组织830名委员入园察看53次。除了积极建言世博有序运行，委员们更是对延续世博会效应，将其纳入十二五规划进行了深入思考。

　　上海转型发展，需要充分学习借鉴世博理念和经验。委员们认为，学习世博会展示的城市发展先进理念，借鉴世博会带来的城市发展成功经验，推广世博科技成果，为上海***发展难题、加快转型发展拓宽思路。市政协与致公党市委、市科协、上海图书馆开展联合调研，去年9月，一份题为《建设国际美好都市发挥世博后续效应、提升上海城市发展水平的若干建议》的调研报告出炉。调研报告建议从建设人本、智慧、开放、生态、安全城市等方面构建国际美好都市指标体系，推进文化与科技融合。

　　另一路人马则对世博会低碳技术产生浓厚兴趣。委员们考察低碳项目、走访低碳示范区域。去年8月底，市政协经济委关于上海发展低碳经济的实施路径和对策建议的调研报告通过审议。报告建议十二五期间，上海以深化节能减排和培育低碳产业为基本途径，发挥低碳世博示范带动作用，政府、企业、社会参与，推动生产、生活方式转变。

　　为***发展瓶颈出谋划策

　　一座城市，有其独有的坐标系。横坐标上排列着其他城市，纵坐标则是她的历史。委员们清楚认识到，探讨十二五规划，必须清楚解读坐标系，立足上海特质。通过一次次专题座谈，凸现经济中心城市的产业功能，大力发展现代服务业成为共识。委员们提出，十二五时期，上海要尽力发挥都市产业的集聚优势和服务功能，着力发展总部经济；推动企业转型，支持发展生产性服务业；以信息化、网络化为依托，扶持发展第三方支付以及物流、咨询等新型服务业。

　　规划要从注重硬件建设转向注重软件建设。委员们认为，着力提升城市软实力，就要努力把上海建设成为科技进步、文化繁荣、产业融合、具有强大研发和创造能力、高度信息化的智慧城市；市场环境和法制环境良好、生产要素充分流动、市场机会公平的活力城市；社会安定、生活便利、就业充分、保障完善的宜居城市。

　　十二五期间，如何建设反映上海特质文化大都市？市政协与民盟、民进、致公党、台盟市委联手调研，广泛听取意见，建议与四个中心建设结合统筹部署文化建设，培育良好文化生态，着力增强城市文化原创力，不止做文化码头，更要做文化源头。在十二五框架下，围绕推进医药卫生体制改革、加快高新技术产业化、加快实施走出去、统筹城乡发展、加强依法行政等议题，委员们深入基层调研、开展充分讨论，为***一个个难题瓶颈出谋划策。

　　为完善民生保障协商建言

　　五年规划，落脚点终归是民生。市政协对保障和改善民生、涉及群众切身利益的问题献务实之策。委员们认为，十二五规划，要坚持以改善民生为重点的社会建设，推动社会公平和城市文明，增强市民满意度和幸福感。

　　去年首次常委专题协商会，委员们对完善住房保障体系深入探讨。针对中等收入群体面临的住房难题，委员们建议，将这部分无力购置商品房的家庭，纳入住房保障专项规划，试行在大型商业住宅开发项目中配建、插建一定比例的公共租赁房。针对住房问题，市政协还开展了大型保障性住房基地建设与后续管理、旧房综合改造及经济适用房建设、公积金整体运行及在住房保障制度改革中的作用等课题调研。委员们建议，运用公积金家族代际账户联保制，为中老年家庭享受公积金贷款创造条件，准入对象不限户籍，让来沪务工人员享受公租待遇。很多建议，在本市经济适用住房管理、公共租赁住房建设等文件中得到体现。

　　水环境与市民生活息息相关，市政协会同民盟市委，专题考察市民饮水安全。委员们提出，应加强对水环境的监测，有效防范上游来水水质下降、突发污染事件等风险，采取长江与黄浦江两江并举、互为备用的模式，进一步做好饮水供应系统的运行、管理和保护。

　　1115特大火灾事故发生后，市政协连续召开维护城市公共安全、加强相关制度建设专题座谈会。委员们提出，保障城市安全，需要进一步完善综合防灾救灾体系和统一高效指挥协调机制，健全落实管理制度法规，提高处置突发事件能力，建立防灾救灾演练基地，开展经常性防灾救灾知识宣传普及。目前，市政协在已形成的城市公共安全调研成果基础上，正进一步围绕加强城市管理，筹划专项视察和专题协商，促进本市安全防范制度建设和依法管理。