转型发展需要冷思考民主党派与市政协委员2010年参政议政侧记

　　不平凡的2010年，也是上海817名政协委员不平凡的一年。

　　一年来，上海各界委员们关于世博会的提案有260多件，反映社情民意信息660多条。

　　世博会期间，上海每户居民都欣喜地收到了政府送来的一份含有世博门票、交通卡的世博大礼包，这一得民心的温暖举措，最初就来源于上海市政协委员李飞康提交的提案。作为一名政协委员，我始终怀揣着一颗责任心和一份神圣的使命感，以当一名责任委员为目标，从政府的实际工作着想，出好点子。李飞康委员的话，表达了许多政协委员的心声。

　　针对经济转型，曾有市政协委员提出，上海既要有积极发展的精神，也要有发现并思考发展中深层次问题的冷静。从2010年的市政协优秀提案中，记者发现了许多为上海转型发展而进行的冷思考。

　　挑软肋关注金融信息安全

　　上海国际金融中心的建设正在进行中，其中金融信息化的建设引起了金卫国、邓莹等市政协委员的高度关注：金融信息化建设涉及各类信息系统，用户群规模空前巨大，一旦发生故障或意外，将危及资金安全、社会稳定。

　　他们告诫，暗藏在金融信息高速通道上的隐形炸弹不容忽视：目前国内大中型金融机构的关键性技术、产品和服务都由少数国外厂商垄断，主要银行通信网络建设中，也大量使用了国外产品；目前国内金融机构普遍实现了计算机数据处理和存储的大集中，对超大型数据处理中心的管理、灾难备份机制及应急处置等还缺乏足够的经验；大多金融机构信息化建设处于各自为战局面，缺乏统筹；信息产业自主创新能力仍有较大欠缺，跟不上金融事业发展的需要。针对目前金融行业信息化发展中最为薄弱的安全问题，委员们在提案中提出了加快建设上海金融信息安全体系的建议。作为承办单位，市金融办表示，提案对存在的问题分析透彻，具有较高的参考价值，将采取信息安全等级保护、安全测评、应急处置等措施来落实提案的建议。

　　加快建设上海国际航运中心是一项重要的国家战略。上海市政协委员花以友建议，上海三港三区应统一做好整体规划，统一监管方式，加强信息网络体系建设。这份提案得到上海市发改委和建设交通委的采纳，正在编制的上海综合保税区十二五发展规划中，将进一步明确三港三区发展目标和战略。

　　寻方法掌握标准制定权

　　新兴产业正逐步成为中国经济持续健康发展的推动力，然而我国在新兴产业领域还存在不少问题，大部分都与技术标准的不完善有关。尽管上海在标准化工作方面处于全国前列，但在技术标准方面还存在不足：企业作为主体参与国际、国内标准制订的意识不强，没有利用技术标准和知识产权来形成和提高竞争力；具有自主知识产权的标准少，而标准中自主知识产权的缺失让我国近年来一些行业发展受到制约；标准化工作运行机制尚待完善。

　　农工党上海市委认为，在技术专利化专利标准化标准垄断化的全球技术许可战略中，谁掌握了标准的制定权、谁的技术成为主导标准，谁就占领了竞争和发展的制高点。尤其是高新技术领域，其技术标准制定和采用更多地融入了以专利为核心的知识产权，技术标准已经成为推动战略性新兴产业发展的重要因素。

　　新兴产业发展时间短，与国外的技术差距较少甚至在部分领域拥有优势，其相关的技术标准大多处于空白状态，为缩小与主要发达国家主导权的差距提供了极好的机遇，农工上海市委在相关提案中建议：在政府引导和政策扶持下，探索建立战略性新兴产业标准的良性运行机制；推进战略性新兴产业技术联盟建设；推动技术标准与知识产权的相互融合。目前该提案已收到市经信委的回应，上海战略性新兴产业技术标准化工作等6项具体措施目前正在部署。

　　破难题拆解税制束缚

　　转型提升的变革中，一些原有的税制政策却成了现代服务业发展的桎梏。

　　国家提倡大力发展一体化综合物流服务，然而物流业各环节税率不统一，加重了提供一体化综合物流服务企业的税收负担。按现行政策规定，运输、装卸、搬运等交通运输业的营业税税率是3%，仓储、配送、代理等仓储业的营业税税率是5%。现代物流企业提供的是包含物流策划和咨询、电子数据交换、运输和运输管理、流通加工、供应链管理等在内的全过程综合化服务。一项物流业务往往涉及多个界限不明、相互交叉的服务项目，难以明确划分不同的税目、税率。按规定，纳税人从事不同税率的多项业务时，未分别核算的应从高适用税率交纳税款。市工商联建议简化物流业税目，对物流行业取得的物流业务收入，统一按3%税率征收营业税，以适应集成化现代物流的一体化运作，推动现代物流企业可持续发展。

　　上海现行营业税征管办法中的某些条款已不适应上海经济发展和产业结构的特点，甚至制约了现代服务业的发展，去年上海两会时，市工商联通过提案呼吁，结合税务征管中企业反映的突出问题，尽快出台本市《营业税差额征税管理办法实施细则》，使广大企业能够早享受、早受益，重点鼓励新型业态、科技型、高附加值的服务业企业发展。目前，市税务部门已向各区县税务机关下发并实施了《营业税差额征税管理办法》，《管理办法》充分吸纳了提案建议。

　　开方子围绕改善民生

　　高度关注保障和改善民生，是上海市政协委员一年到头常抓不懈的履职重点，他们积极围绕着涉及人民群众切身利益的问题出谋划策。旧区改造是人们最关心的现实问题之一。上海市政协委员屠海鸣经过深入调研和思考，为解决旧区改造中的融资瓶颈、以及旧改工作中进一步调动居民积极性减少信访矛盾，提出了诸多建议，推动了上海旧区改造工作。

　　针对人们十分关心的住房问题，上海市政协多次组织专题调研，委员们提出的运用公积金家族代际账户联保制，为中老年家庭享受公积金贷款创造条件，准入对象不限户籍，让来沪务工人员享受公租待遇等很多建议，在上海经济适用住房管理、公共租赁住房建设等文件中都得到了体现。

　　匆匆一年间，收获沉甸甸。政协委员通过交流、交锋、交融，认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能，为上海加快实现四个率先、加快建设四个中心和社会主义现代化国际大都市作出了贡献。