作政府工作报告(摘要)
要始终站在群众立场,回应群众关切,不断化解民生难题,努力让困难群众生活更有保障,让老年群体生活得到更多关怀,让青年人生活有更好憧憬,让全市人民生活普遍改善。在上午开幕的市十三届人大四次会议上,市长***的这番话,引来现场掌声一片。***在政府工作报告中着重介绍了今年全市经济社会发展的主要预期目标和十二五时期上海经济社会发展的奋斗目标。
今年主要目标
■全市生产总值增长8%左右,地方财政收入与经济同步增长
■城镇登记失业率控制在4.5%以内
■居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接
■全社会研究与试验发展经费支出达GDP的3%左右
■单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放量进一步下降,主要污染物排放量削减率完成国家下达目标,环保投入保持在GDP的3%左右
■城乡居民家庭人均可支配收入与经济保持同步增长
十二五奋斗目标
■四个中心和社会主义现代化国际大都市建设取得决定性进展,转变经济发展方式取得率先突破,人民生活水平和质量得到明显提高
■实现《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》提出的七方面主要目标和35项具体指标
一、经济发展质量和效益明显改善,全市生产总值年均增长8%左右,第三产业增加值占全市生产总值比重达到65%左右。
二、城市创新活力大幅提升,全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值比例达到3.3%左右,战略性新兴产业增加值比2010年翻一番。
三、城市服务功能全面增强,四个中心核心功能初步形成,城市信息化整体水平迈入国际先进行列,城市文化更加繁荣、更具魅力。
四、城乡居民生活质量和水平明显提高,各类保障性住房新增供应100万套左右,财政性教育投入占地方财政支出的比重达到15%。
五、生态环境不断优化,能源资源利用效率不断提高,单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物排放总量进一步下降。
六、改革开放取得新的突破,市场配置资源能力进一步增强,开放型经济和城市国际化程度达到新水平。
七、社会主义民主法制更加健全,社会管理制度加快完善,诚信体系建设取得新突破,努力使上海成为最安全的大都市之一。
政府工作报告回顾2010年工作成功办好世博会 加快自身转型发展
■确保办好上海世博会,是全市去年的头等大事
本届世博会是第一次在发展中国家举办的注册类世博会,吸引了包括190个国家、56个国际组织在内的246个官方参展者,参观者突破7300万人次,是世博会历史上参与度最广泛的一次盛会,也是新中国成立以来我国举办的规模最大、持续时间最长的国际活动。上海世博会围绕城市,让生活更美好的主题,秉承和弘扬理解、沟通、欢聚、合作的世博理念,充分展示城市文明成果、交流城市发展经验、传播先进城市理念、探讨城乡互动发展,以一届成功、精彩、难忘的世博会胜利载入世博会史册。
世博理念引领城市发展,世博精神提升城市精神。上海世博会虽然闭幕,但上海世博会精神永不落幕!
■加快推进经济发展方式转变,保持经济平稳较快发展,经济运行质量和效益明显提高
全市生产总值预计比上年增长10%左右,地方财政收入比上年增长13.1%。社会消费品零售总额增长17.5%,全社会固定资产投资总额与上年基本持平,外贸出口1808亿美元,创历史新高。高度重视物价特别是主副食品价格问题,扩大蔬菜生产,积极组织货源,降低流通成本,努力保障市场供应和促进价格基本稳定,居民消费价格指数比上年上涨3.1%。构建了人才居住证、居住证转户籍、直接落户相衔接的人才引进政策体系。加大节能减排工作力度,主要水体环境质量稳中有升,环境空气质量优良率达到92.1%,城区绿化覆盖率达到38.15%。
■把保障和改善民生放在重中之重位置,统筹解决民生问题,人民生活继续改善
城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到31838元和13746元,分别比上年增长10.4%和11.5%。多渠道扩大和促进就业,全市新增就业岗位63万个,城镇登记失业率为4.2%,就业形势平稳。完善社会保障制度,试行企业人才柔性延迟申领养老金,将城镇自由职业者、个体工商户基本医保并入城镇职工基本医保。增加了各类养老金,提高了最低工资、失业保险金、城乡居民最低生活保障等标准和公益性岗位从业人员收入。完善支援外地建设退休回沪定居人员的生活和医疗帮困政策。新增养老床位1万张,社区居家养老服务对象达到25.2万人。保障性住房新开工建设超过1200万平方米。廉租住房新增受益家庭0.9万户。
■加快社会事业发展,积极推进社会管理创新
适应人们需求新变化,尽力为全市人民提供更好的基本公共服务。教育中长期改革和发展规划纲要颁布实施,国家教育综合改革试验区建设全面启动。在郊区新建和改扩建了54所中小学校,组织中心城区优质学校到大型居住社区开展对口办学。实现义务教育阶段47万来沪从业人员子女全部在公办学校或政府委托的民办小学免费就读。医药卫生体制改革有序推进,实施了一批国家公共卫生服务项目,在全国率先建立统一的住院医师规范化培训制度。健康城市建设取得新进展。新建45个社区公共运动场,成功举办市第十四届运动会,上海体育健儿在第四届全国体育大会和第十六届亚运会上取得优异成绩。
■围绕确保世博会成功举办,大力加强城市建设和管理
运用交通综合信息平台等新技术设备,加强一体化交通组织和管理,公共交通尤其是轨道交通运能显著提升。轨道交通加快建设,运营线路总长达到452.6公里。市域快速路网基本建成。龙耀路越江工程、闵浦二桥、外滩地区综合交通改造工程、铁路上海站北广场综合交通枢纽等建成投入使用。虹桥综合交通枢纽基本建成,虹桥国际机场扩建工程投入运营,上海空港旅客、货邮吞吐量分别达到7170万人次、370万吨,浦东国际机场货邮吞吐量排名世界第三。沪宁城际铁路、沪杭客运专线建成通车。
■加大统筹城乡发展力度,推动基础设施、社会事业等建设重心向郊区转移
完成嘉定、奉贤南桥、青浦、金山新城规划修编调整,郊区重点新城基础设施和社会事业建设全面加速。崇明生态岛规划纲要发布实施。完善强农惠农政策,推进设施农业和标准化养殖场建设,全年建成设施粮田7533公顷、设施菜田1890公顷、标准化畜禽和水产养殖场123家。加强粮食、蔬菜等农副产品生产和供应。加强郊区农村基础设施和环境建设,5+3+1郊区三级医院建设全面推进,郊区540所村卫生室和145家社区卫生服务中心实现新型农村合作医疗实时报销,对乡村医生实行公共卫生服务补助。
■坚持以制度创新推动发展转型,充分发挥浦东综合配套改革试点的带动作用
支持浦东新区制度创新率先突破。实施国有企业开放性、市场化重组。促进民间投资和中小企业发展,非公有制经济增加值占全市生产总值的比重约49%。上海关区进出口商品总额达到6847亿美元。大力发展总部经济,外商直接投资实到金额超过110亿美元,新增45家跨国公司地区总部、22家投资性公司和15家研发中心。进一步加强了与中西部地区和东北地区等老工业基地的合作交流。全面完成对口支援都江堰市灾后恢复重建工作,启动对口支援新疆喀什、青海果洛工作,扎实做好其他对口地区帮扶工作。
■加强政府自身建设,政府服务与管理得到进一步改善
深入推进行政审批制度改革,建立审批目录管理制度,开展了市级和区县审批事项清理工作,在中国上海门户网站上开通了网上政务大厅,对50%的新设立内资企业实施并联审批,审批时间明显缩短。扩大政府信息公开,主动听取公众对教育中长期改革和发展规划等公共政策的意见建议,向市人代会报送100家部门预算,首次向社会公开2010年预算、2009年决算和执行情况以及贷款道路建设车辆通行费、国有土地使用权出让金的使用情况。
■上海发展存在不少风险挑战,工作中还有诸多问题
创新创业活力不足,创新人才的数量和结构还不能满足转型发展要求。关系群众切身利益的住房、教育、医疗、社会保障等领域还存在不少亟待解决的问题,城乡发展不平衡依然突出,部分群众生活仍然比较困难。
去年发生的1115特别重大火灾事故,给人民群众生命财产带来严重伤害和巨大损失,我们深感痛心和内疚。事故发生后,***、***高度重视,市委、市政府立即成立了1115火灾事故善后处置领导小组。统筹全市资源,全力以赴抢救伤员;抽调精干力量,尽最大努力妥善细致地做好受灾群众的安抚和安置工作。虽然***调查组的调查处理结果尚未公布,但这起事故已经暴露出建设工程安全管理存在的制度性缺失,说明我们政府工作还有诸多不到位、不落实。
政府工作报告提出今年任务和要求创新转型贯穿经济社会发展各方面
2011年是实施十二五规划的第一年,也是改革创新的突破年。上海正处于加快转型发展的关键时期,既要增强机遇意识,善于把握机遇,又要增强忧患意识,勇于开拓进取,努力开创科学发展的新局面。
做好2011年政府工作,要全面贯彻落实党的十七大、十七届历次全会和中央经济工作会议精神,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照九届市委十三次、十四次全会的部署,坚持科学发展、推进四个率先,把创新驱动、转型发展贯穿落实到经济社会发展各方面和各环节,着力推进改革创新,着力加快结构调整,着力改善民生和加强社会建设,着力加强和改进城市管理,着力强化城市运行安全和生产安全保障,着力保持物价总水平基本稳定,实现十二五经济社会发展开好局、起好步。
推进四个中心建设 加快产业结构调整
促进经济转型,必须加快服务业发展、加快制造业升级、加快淘汰落后产能。依托四个中心建设,大力发展现代服务业。积极配合国家金融管理部门,推进金融中心市场化、国际化建设。加快陆家嘴-外滩金融集聚区建设。推进国际航运中心建设,推动三港三区、北外滩等航运服务集聚区建设。大力发展生活性服务业。积极发展旅游会展业,打造世界著名旅游城市。继续推进高新技术产业化,启动建设商用飞机发动机装试基地、民机航电产业基地等一批项目。
加快制造业改造升级。鼓励企业加大技术改造力度。加快淘汰高污染、高能耗、高危险、低效益的落后产能。
进一步优化布局结构。抓紧做好世博园区后续利用规划开发,积极推进世博园周边区域规划开发和建设。加快虹桥商务区开发建设,推动大型会展项目尽快落地。大力推进迪士尼项目启动建设,加强周边区域整体联动规划。
促进科技体制改革和人才优先发展
加强统筹协调,创新科技管理体制机制。探索开展国有创业投资机构运作模式和评价体系改革。以张江高新区管理体制改革为突破口,推动创新政策、资源等全覆盖,带动提升全市各类高科技园区和开发区能级,争创国家自主创新示范区。加快推进杨浦国家创新型试点城区和紫竹科学园区建设。充分调动区县科技创新与产业化的积极性,启动实施区县创新热点计划。
注重建设服务平台和营造创新环境。大力发展科技服务业。
聚焦国家战略,抓好国家重大专项组织实施工作,积极推动相关专项任务落地。开展世博成果集成示范,促进节能环保、智能电网、半导体照明等科技成果的规模化应用,建设电动汽车国际示范城市。
创新驱动、转型发展,根本要靠人才。牢固树立人才是第一资源的观念,全面落实人才发展中长期规划纲要,构筑更加科学合理、自由宽松的人才制度环境。
保障和改善民生 让市民生活普遍改善
始终站在群众立场,回应群众关切,不断化解民生难题,努力让困难群众生活更有保障,让老年群体生活得到更多关怀,让青年人生活有更好憧憬,让全市人民生活普遍改善。要进一步加大对物价的调控力度,切实保持物价总水平基本稳定。
实施更加积极的就业政策,新增就业岗位50万个以上。坚持鼓励创业带动就业,帮助1万人成功创业。帮助就业困难人员特别是零就业家庭成员实现就业。
推进社会保障制度整合,逐步为全市人民提供更加公平的基本社会保障。
全面推进廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房四位一体的住房保障体系建设。新开工建设和筹措保障性住房1500万平方米。全面推进中心城区和部分郊区经济适用住房申请供应工作,进一步放宽申请准入标准。拆除中心城区二级旧里以下房屋80万平方米。加强房地产市场调控,按照国家部署做好房产税改革试点各项准备工作。
顺应人民群众期盼 大力发展社会事业
着眼于促进人的全面发展和社会公平正义,更加注重基础性和功能性社会事业协调发展。全面落实教育中长期改革和发展规划纲要。新增40所幼儿园。注重教育公平,加大教育转移支付力度,将公办小学、初中的生均公用经费基本标准分别从1400元、1600元提高到1600元、1800元。
坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全体市民提供,突出保基本、强基层、建机制,积极稳妥推进医药卫生体制改革,一季度推出改革方案。
贯彻落实《全民健身条例》,加快公共体育设施建设。全力办好第十四届国际泳联世界锦标赛。
树立群众观点 创新社会管理
坚持相信群众、依靠群众、服务群众,把握新形势下群众工作新特点,推动社会建设和管理创新。提高实有人口信息管理系统运行效率,探索建立户籍人口居住地服务和管理制度。
正确反映和兼顾不同方面群众的利益,着力预防和化解社会矛盾。大力推行重大事项社会稳定风险分析和评估制度,使各项决策更加符合群众根本利益。鼓励社会各方参与社会建设和管理。大力弘扬志愿精神,完善志愿者服务制度。进一步加强民族、宗教工作。深入开展国防教育。
聚焦重点抓突破 推进经济体制改革
继续高举浦东开发开放旗帜,大力推进浦东综合配套改革试点。完善政府购买公共服务机制,创新公共服务供给模式和社会管理模式。聚焦四个中心核心功能区、战略性新兴产业主导区建设,推动金融、航运、贸易、科技等重大改革举措在浦东先行先试。深入推进国资国企改革。推动国有企业优势资源向主业集中,支持主业做强做大,提高市场竞争力。
全面促进非公有制经济加快发展。放宽市场准入,鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。
建立常态长效机制 提升城市管理水平
顺应人民群众对世博后城市管理的新期盼,进一步加强和改进城市管理。始终把人民群众安全放在首位,严防重特大事故发生。全面整顿和规范建筑市场。完善食品安全监管体制。增强社区综合防灾减灾能力。提升城市安全设施装备水平。
巩固和放大世博效应,推动城市管理重心进一步下沉,加快建立健全城市管理长效机制。落实公交优先发展的政策和措施。
继续完善现代化基础设施体系。推进洋山深水港区四期工程前期工作,基本完成黄浦江上游航道整治工程。加快完善虹桥综合交通枢纽配套设施。推进浦东国际机场第四、第五跑道建设前期工作。完成京沪高速铁路上海段建设,建成铁路金山支线改造工程,启动沪通铁路建设和沪乍铁路前期工作。加快轨道交通基本网络建设,推进11号线、12号线、13号线等项目建设,深化5号线南延伸、8号线三期、9号线三期、10号线二期、17号线等项目前期工作。推进S26东段、S6、崇启越江通道建设。建成军工路越江隧道,加快长江西路、虹梅南路-金海路等越江工程建设。
推进智慧城市建设 提高城市信息化水平
建设现代化国际大都市,必须率先构建智慧城市,始终在城市信息化方面走在前列。把信息基础设施作为城市最重要的基础设施,实现百兆宽带接入能力覆盖300万户家庭。继续优化完善第三代移动通信网络,基本实现全市域覆盖。加快推进三网融合,鼓励三网业务相互进入,支持融合型业务发展,新建覆盖100万有线电视用户的下一代广播电视网络系统。
大力提升城市信息化应用水平。着力提升城市智能化水平。实施电子商务行动,大力推进第三方电子支付发展。实施数字城管行动。实施数字惠民行动。积极推进信息产业发展。启动实施云海计划,积极推进云计算在教育、健康、政务等领域应用示范。积极发展信息服务业。
加强节能减排 改善城市生态环境
始终把建设生态宜居环境作为紧迫而重要的任务,深入实践世博会绿色、环保、低碳理念,大力推进节能降耗,加强资源节约和综合利用。新建高标准节能建筑60万平方米,对新建居住建筑全面执行65%的节能标准,加快推进清洁能源汽车的应用。健全节能市场机制和激励约束机制,加大合同能源管理,探索节能减排市场交易试点。鼓励和引导节水、节材,倡导绿色低碳的生产方式。
加强污染减排和防治,推进环境保护和生态建设。全面完成第四轮环保三年行动计划。有序推进青草沙原水通水切换工作,让1000万上海市民喝上优质长江水。
加强节能减排 改善城市生态环境
始终把建设生态宜居环境作为紧迫而重要的任务,深入实践世博会绿色、环保、低碳理念,大力推进节能降耗,加强资源节约和综合利用。新建高标准节能建筑60万平方米,对新建居住建筑全面执行65%的节能标准,加快推进清洁能源汽车的应用。健全节能市场机制和激励约束机制,加大合同能源管理,探索节能减排市场交易试点。鼓励和引导节水、节材,倡导绿色低碳的生产方式。
加强污染减排和防治,推进环境保护和生态建设。全面完成第四轮环保三年行动计划。有序推进青草沙原水通水切换工作,让1000万上海市民喝上优质长江水。
加快郊区新城建设 促进城乡一体发展
加快建设重心向郊区转移,大力推进郊区新城建设。加快提升嘉定、松江新城综合功能,加快推进青浦、奉贤南桥、浦东南汇新城建设,加快推进金山、崇明新城和新市镇优化发展。积极推动基础设施、重大功能性项目向新城倾斜,继续推进5+3+1郊区三级医院和一批优质学校建设。积极推进小城镇发展改革试点。结合地域特点,加快推进新市镇建设和老集镇改造。进一步加大对三农的扶持力度。继续推进自然村落保护、改造和整治,完成100个村庄改造、4万户农村生活污水处理设施改造。继续深化农村改革。
加快建设国际文化大都市
文化深深熔铸在民族的血脉之中,是城市生存发展和振兴繁荣的本质性力量。加快推进四个率先、加快建设四个中心,必须抢占文化发展制高点,不断提升城市文化软实力。坚持先进文化的前进方向,高扬时代发展的主旋律,充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的重要作用。积极发展公益性文化事业,提高公共文化服务质量和水平。继续推进惠民文化工程建设。广泛开展群众性文化活动,提高公共文化活动的群众参与度。结合世博场馆后续利用和郊区新城建设,规划建设一批重大公共文化设施。
完善政策措施,支持非公有制资本进入政策允许的文化产业领域。积极推动有条件的文化企业集团重组上市。加快推进创意城市建设,努力使文化产业成为支柱性产业。
提升对内对外开放水平
进一步扩大全方位开放,深入推动引进来与走出去相结合。加快转变外贸发展方式,优化市场结构和贸易结构,深入拓展新兴市场,扩大具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品出口。进一步增强口岸服务功能,发挥外高桥、洋山保税港区的优势,增加先进设备、关键零部件和国内短缺资源进口,成为我国进口商品的重要集散地。推动加工贸易转型升级,大力发展口岸贸易、服务贸易和新型国际贸易。创新利用外资方式,鼓励外资参与资本市场、股权投资、风险投资和并购重组。鼓励有条件的企业实施跨国并购,加快培育一批本土跨国公司和知名品牌。继续扩大与港澳地区的经贸往来与合作。
加强国内区域合作,更好地服务全国。加强对口支援工作,对新疆、西藏、云南、青海和三峡库区有关的对口支援地区,加大帮扶力度。
以创新精神加强政府自身建设
做好今年和未来五年经济社会发展工作,必须以创新精神加强政府自身建设。紧紧围绕建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府,践行执政为民,坚持从严治政,突出转变职能,注重创新管理,着力提高服务能力,加快把上海建设成为全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的行政区之一。
■转变职能、创新制度,不断提高行政效率
■贴近需求、扩大公开,不断提高行政透明度
■规范制度、完善体制,严格控制行政事业性收费
■规范执法、严格程序,深入推进依法行政
■加强管理、强化监督,切实做到从严治政