新名词新概念昭示发展新思路――人大代表解读政府工作报告
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于2019年06月23日发表
1月16日上午，市十三届人大四次会议开幕，一些新名词新概念新提法首次亮相政府工作报告。这预示着十二五开局之年上海经济社会发展、城市管理怎样的新思路、新走向？本报特邀相关领域人大代表为读者一一评点。
【支出型贫困预警】
■报告第19页摘引：坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，按照与国家制度框架相衔接的原则，推进社会保障制度整合，逐步为全市人民提供更加公平的基本社会保障。综合考虑物价等因素，统筹提高各类养老金和最低工资、失业保险金、城乡居民最低生活保障等标准。建立家庭支出型贫困预警和综合帮扶机制。
●代表评点（市人大代表、徐汇区田林新苑一、二居民区党总支书记、居委会主任丁美真）:近年来，随着低保制度的完善，接近低保线的边缘群体，以及因大重病致贫群体的救助问题由此越发突出。论收入，这部分人群不属于低保对象，但他们的生活刚性支出却很大；要解决这一群体的生活困难问题，让他们有安全感，就需要硬碰硬的保障制度，比如家庭支出型贫困预警机制有了支出型贫困群体的预警、发现、评估和救助机制，那些因医疗、教育、突发事件等原因造成高额硬支出，实际生活水平处于贫困状态的人就能得到及时帮助，更多居民就能享受到上海经济社会发展带来的实惠。
【城市维护资金】
■报告第24页摘引：巩固和放大世博效应，推动城市管理重心进一步下沉，加快建立健全城市管理长效机制。健全城市管理维护投入机制，完善城市维护标准、规范和定额体系，增加市区两级城市维护资金投入。
●代表评点（市人大代表、卢湾区区长翁祖亮）:后世博时代，上海的道路还能那么畅通吗，市容市貌还能那么干净整洁吗？城市管理水平要延续世博水平，实现城市管理世博状态的常态化，就需要健全城市维护的投入机制，这笔投入要成为政府财政预算的单列项目，市区财政每年投入多少，实现怎样的效益目标，都是城市维护资金制度要解决的问题。
【智慧城市】
■报告第24页摘引：建设现代化国际大都市，必须率先构建智慧城市，始终在城市信息化方面走在前列。把信息基础设施作为城市最重要的基础设施，建设现代网络和信息通信基础设施规划大力提升城市信息化应用水平。积极运用新兴网络和信息技术，推进城市管理和公共服务信息化，着力提升城市智能化水平。
●代表评点（市人大代表、中国科学院上海微系统与信息技术研究所研究员李昕欣）:智慧城市，是借助信息化技术、信息化管理手段，提高城市生活幸福指数的诗意表达。
首先，在智慧城市，信息化技术广泛应用于城市生活，无论是电子支付，物流服务，还是居民健康档案和电子病历应用为核心的数字健康工程，或者以教育信息化公共服务平台建设为重点的数字教育工程，以及社区管理和民生服务信息化为重点的数字社区工程建设，都涉及信息技术的生活化。
其次，在智慧城市，推进数字城管,即城市交通智能化、城市管理网格化、智能电网信息化，凭借信息化管理让城市运行更安全、便捷、高效。
总之，智慧城市要实现的目标却是：让技术服务于民生，让生活在城市中的人们感受到技术进步所带来的幸福指数的提升。
【电子政务云】
■报告第39页摘引：深化电子政务建设，以信息技术的广泛运用提高管理效率。强化政府门户网站的办事服务功能，加快推进电子政务云、跨部门信息系统建设和应用集成，促进部门之间信息资源整合共享，推动形成社会管理、公共服务事项。
●代表评点（市人大代表、市政府合作交流办信息处处长夏荣耀）:
电子政务云是基于云计算的电子政务，它的特点是集约化、低成本、高速度。随着政务信息资源开发利用的深入，海量数据以及信息交换，都需要很高的计算能力，假如单个部门的信息是一滴水，那么多个部门的信息在一个平台上汇集起来就是一片云，在一片云上采集所需信息，运行成本低，行政管理和服务效率却要高很多。比如，2009年建成的上海居民经济状况核对中心，在民政、人保、税务、公积金、房管、证监、银监等14个部门间建立电子比对专线，有效预防了开着宝马申请廉租房的不公平现象。
【财政支出绩效评价】
■报告第41页摘引：加快完善公共财政体系优化财政支出结构和方式，保障公共行政、公共管理、公共服务的财政经费，加快构建促进转型发展的财税体制，建立财政支出绩效评价管理制度。
●代表评点（市人大代表、上海金陵股份有限公司总经理徐伟梧）:近年来，公众参与公共事务的意识日渐增强，人们不仅想知道财政每年花了多少钱，更想知道钱花得怎么样，这就需要有财政支出绩效评价制度。实施财政支出绩效评价，就是对政府预算活动所取得社会、经济效益进行测量、评价，以便促进合理分配、使用财政资金，提高财政资金的使用效益，保证预算监督真正落实，推进阳光预算。
