只有制度创新才能释放发展活力――代表委员建言录之一
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于2019年06月23日发表
上海，正走向创新驱动时代。
上海经过二十年的经济高速增长，以投资拉动为主的经济增长模式已难以为继，转变经济发展方式刻不容缓。***市长作政府工作报告时如是直言。
连日来，两会会场上，代表委员们纷纷建言：技术创新、产业创新固然重要，但创新驱动的关键还在于制度创新。通过制度创新，上海将释放出更大的发展活力，并由此带动观念创新和科技创新，助推整个城市转型发展。
鞋子不合脚，怎能跑得快
会场上，代表委员们对改革即对体制的革命予以充分认同。
代表委员们指出，改革开放以来，上海率先推出了许多新机制，为城市发展源源不断地带来了新动力。乐景彭委员谈到：上海从单一的制造业高地，到四个中心建设有序推进；从首次引入外资，到国际总部纷至沓来，可以说，每一次重大发展，都是在制度创新中将美好蓝图化为现实。
但随着形势变化和发展，原有的一些制度已不适应，甚至已成为障碍，影响发展。代表委员们形象比喻：这就好比是大孩子穿着小孩子的鞋，鞋子不合脚，又怎能跑得快？
有委员举例：早在2002年，上海率先制定了鼓励外国跨国公司设立地区总部的相关规定，其中税收、经营权限、人才、一次性补贴等各方面优惠措施对上海吸引跨国公司总部发挥了重要作用。但随着国家出台适用于全国的相关规定，上海不再对跨国总部形成更大吸引力。
潘世伟委员坦言，目前，上海的税收政策不利于服务发展。不少在上海服务业工作的高管周末要飞回香港，为什么？他随即解答，为了凑够时间。因为根据香港规定，只要在港待够一定时间，就能按15%税率缴纳个税，而上海税率高达45%。即便他们飞来飞去，还是划算。潘世伟指出，香港服务业非常发达，约占整个经济90%以上，其中一条重要原因是香港各项体制适合服务业发展。上海要形成以服务经济为主的产业结构，必须在税收、户籍、信用、监管、准入等各方面制度上改革创新。
代表委员们分析，十二五发展，上海还面临一系列资源约束和体制瓶颈。资源约束主要体现在财力、行政、社会资源等总体不足，分布不均衡；体制瓶颈主要表现为，城市管理体制和财政体制中的不匹配、不协调。
当面临的结构性难题越来越多时，一定程度上将束缚经济社会发展。这时就需要勇于打破，并建立新机制，以匹配、带动经济社会发展。梁鸿委员说，上海从低端发展方式向高端发展方式转变，必须寻求动力机制的改变。创新驱动、转型发展关键是要解决内生动力不足问题，这就需要大胆尝试新机制。沙海林代表说。
一把钥匙开一把锁
代表委员们谈到，今年以及整个十二五发展任务很重，如四个中心建设、服务经济税制改革、国有企业改革、卫生体制改革等等。创新驱动的重点、难点，在体制机制。代表委员们形成共识：上海发展面临着诸多体制机制瓶颈，要以一把钥匙开一把锁的思路，深入细致地研究制度创新的路径和着力点。
经济关系不适应生产力，就会造成制约和阻碍。这些不适应往往是制度问题。王德培委员指出，因此制度创新，首先应体现在经济制度创新。
上海素有国资重镇之称，拥有体量庞大的万亿国资，若要充分释放经济体制改革的空间，自然绕不开国企改革这一块。他指出，目前，上海约有70多个行业的国资企业，既有体现国家战略和弥补市场失灵的企业，也有大量一般性、竞争领域企业。我们不能抱着小富即安或抱残守缺的心态，裹足不前。王德培建议，要按照两大定位对各领域国企进行归类，对承载国家战略和弥补市场失灵的国企要进一步发挥先导性作用；而对一般性、竞争领域国企，则应以退出为主，为民企、外企等腾出相应市场空间。
乐景彭委员也谈到，制造业曾采取营业税税制，一家企业买入100万元原材料，加工后以150万元价格售出，企业需按150万元纳税。上世纪90年代改成增值税后，企业只需按50万元的增值纳税，制度的突破大大激发了制造业的活力和能量。上海正在大力发展服务业，服务业分工更细，却依然实行营业税税制。目前试点的营业税差额征税办法，应推广实行。
制度创新，也离不开行政管理体制改革。代表委员们说道，包括行政审批、减少收费、预算公开等在内的行政管理体制改革创新，与经济制度改革创新相辅相成，将起到更大的助推转型的功效。许多代表还指出，现在，我们遇到了很多社会管理的问题以及民生新需求。面对这些新需求、新问题，原有的很多制度、法律和办法也显得不管用了，这也需要我们不断创新制度，满足人民群众的新需求、新期待。
突破路径依赖的惯性
上海在过去的改革发展中，取得了很大成就。但也正为此，未来发展中，上海可能会有较强的路径依赖惯性。王德培委员直言：如果言必以往的成就，我们怎能创新制度？
制度创新，需要突破原有框框。过剑飞代表客观分析：虽然上海企业发展的总体水平比较高，但突出的骨干型企业不多，像华为、阿里巴巴等制定游戏规则、参与国际竞争的企业更是缺少。这不仅因为上海商务成本不断提升、先行先试的经验被广泛复制和借鉴，同时也深刻反映了上海存在的制度缺陷。他疾呼，面对发展的紧迫性，要形成政府、企业、市场联合发力的机制，实实在在地在四个中心建设中形成合力、共同推动。政府要善用市场之手，在孵化方面舍得花钱；在空间布局上，舍得把最优质的资源提供给最具竞争力的企业；在环境建设上，更贴近企业服务，在人才、环境改善等方面有针对性地采取措施。
突破框框，需要智慧，更需要勇气。一些突破，可以上下联动，共同推进。一些突破，则完全需要自主性。吕民元代表深有感触：制度创新，势必将打破一些坛坛罐罐，在法律法规没有明确禁令的领域，就要大胆闯、大胆试，制度瓶颈才可能突破。
制度创新，就是改革。随着改革进入深水区，遇到的障碍不仅仅是观念碰撞，更会涉及既得利益的调整。贾继锋委员说道，要自上而下形成制度创新的压力，并在全社会形成新的思想解放、改革创新的潮流。
改革创新，必然会与现行体制和规范等发生碰撞，因此在许多人看来，制度创新具有高风险性。郑韶委员呼吁：鼓励制度创新，必须宽容失败，让真心实意、脚踏实地的创新者不成为受非议的另类；同时通过配套的考核制度，让创新者不背思想包袱、轻装改革。
