做好民生普惠里子工程十二五规划纲要草案新增调整5项民生指标

　　七项社会民生指标

　　■城镇登记失业率控制在4.5%预期性

　　■居民家庭人均可支配收入实际增长率不低于人均生产总值增长率预期性

　　■各类保障性住房新增供应套（间）数五年累计达到100万套左右约束性

　　■中心城区公共交通出行比例达到50%预期性

　　■财政性教育投入占地方财政支出比重15%约束性

　　■居民平均预期寿命81岁以上预期性

　　■享受社会化养老服务人数43万人约束性

　　居民家庭人均可支配收入不低于人均生产总值增长率、各类保障性住房新增供应套（间）数五年累计达到100万套左右上海市《十二五规划纲要草案》中列出主要指标中社会民生指标达到7项，较之十一五规划，其中5项指标为新设立或新调整。

　　除了老面孔居民平均寿命和城镇登记失业率，市民普遍关心的收入、住房、出行、教育、医疗、养老等方面都有了具体指标。代表委员认为，这一变化，折射出政府由重GDP增长转向经济社会协调发展，体现出以民为本的良好意图，对全方位构建上海市民安居生活有了清晰蓝图。

　　让群众共享改革成果

　　以民为本的发展思路才是可持续的发展思路。政协委员梁鸿认为，这一社会民生指标体系，透出以民为本的理念，对社会民生的各个重要方面提出具体要求，让老百姓能够共享改革和发展的成果。

　　根据国际通行统计方式，最主要的民生指标是失业率和人均寿命，从中能反映出社会整体发展水平。而在新增指标中，梁鸿认为，居民家庭人均可支配收入一项最有意义，也最为吃重。以居民家庭人均可支配收入实际增长率代替原来的名义增长率，更加真实地反映了收入增长情况。同时，不低于居民人均生产总值增长率，体现了居民收入增长与经济增长同步、收入增长与劳动生产率提高挂钩的目标。

　　政协委员丁金宏认为，该指标回应了过去人们贡献与共享不对称的情况。根据披露的信息，过去GDP增长幅度是人均可支配收入增长的两倍。因此在十二五期间，为了让民众共享经济社会发展成果，定了不低于人均GDP增长率的目标，有补课的成分在里面，属于阶段性、补偿性指标，但至少表明了政府在社会民生方面努力的方向。

　　结合城镇登记失业率与可支配收入一组来看，它们反映的是最直接的民计民生，但这组指标却不是政府能直接干预的，必须通过市场手段来调节，因而也是最困难的。梁鸿委员表示，如何在遵循市场规律的前提下，引导企业、社会为改善民生作出贡献，则是考验政府的智慧和能力。

　　7项指标覆盖不同群体

　　7项指标能让哪些人受益？

　　丁金宏委员认为，这套指标包含了保障大多数人、帮助中低收入人群的意思。城镇登记失业率控制在4.5%自不必说，未来5年每年新增就业岗位50万个，理论上将增加250万就业岗位。如住房保障问题，100万套保障房将提供给住房困难者，这是政府对于困难人群的托底。再如教育投入占财政支出15%，投入的方向将是基础教育，保障教育事业而非教育产业的发展。对不同人群，有不同保障和服务，体现出政府的社会责任。

　　这也回应了***市长在政府工作报告中所说，让困难群众生活更有保障，让老年群体生活得到更多关怀，让青年人生活有更好憧憬，让全市人民生活普遍改善。

　　而在2011年预算草案中，市本级五个重点支出，民生改善与社会建设投入最大，安排预算支出416.1亿元，占到财政总支出的27.8%，其中最大一块蛋糕分给社会保障和就业。

　　周国雄代表说，民生工作要针对不同群体的需求提供不同的礼包，不能十条被头堆成山，肚皮吃不饱。在改善重点人群生活的同时，民生工程同样要做到普惠。不断改善民生，也是激发老百姓积极性的重要途径。

　　靳东立代表也认为，在保障困难群众和老人的同时，应进一步扩大民生工作的覆盖面，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制、建立家庭支出型贫困预警和综合帮扶机制等。

　　指标系统需落实和细化

　　城市不仅是高楼大厦，还有弄堂小巷，要让老百姓真正体会到生活变化，就要做好惠及民生的里子工程。

　　在十二五规划纲要草案中，对里子工程提出了要求。逐步扩大多领域、多层次、多元化的公共服务供给，提高基本公共服务保障能力和均等化水平。

　　公共服务的供给须有细化方案。江介华代表认为，必须以调研为基础，要有可操作性，要以百姓满意为标准。***之委员表示，指标系统需要落实和细化，比如将就业培训与低保政策联系起来，授人以渔，促进他们就业，防止养懒汉，再如在建保障房时，也要关注停车、消防等设施的完善。

　　民生是一项庞大的社会工程，政府在加大投入的同时，需要借助外力。在养老方面，根据9073养老服务格局的要求，十二五期间能享受社会化养老服务人数将达43万人左右。但金缨代表认为，政府能够关注的老人只有10％，应利用社会资源来改善居家养老的情况。

　　民生工作也要创新机制。梁鸿委员认为，引入社会资本参与公共服务，是民生能较快得到改善的一条途径。但引入社会资本绝不是市场化，市场化的商品属性与公共服务的福利属性是相悖的，应该以非营利和营利性质来区分，而不是以所有制性质来区分，只要非营利性的都可以引导参与社会保障，发动社会力量共同完成十二五的民生指标。