在市人代会上作补充发言今年政府重中之重调控物价

　　轨交建设量力而行、运管安全第一：800公里规划正待国家批复

　　严控公共服务价格上涨提高中低收入家庭收入

　　元旦起继续上调企业退休金，人均每月185元春节发放到手。继续提高援内援边退休回沪人员补助、低保线、失业保险金、最低工资线等。增加公共服务岗位收入，如公交司售、出租车驾驶员等

　　经适房主房型60平方米公租房拓宽筹融资渠道

　　经适房今年将供应约8万套，主力房型60平方米。公租房今年筹措约4万套，主要是小户型。考虑吸引低成本保险资金投入公租房建设，并上报国家，争取试点用公积金投入

　　上海医改一季度出方案要经过全社会充分讨论

　　目前群众反映集中于12个问题：看专家难、号贩多；候诊时间长，接诊时间短；就医多次排队多次付费；周末和节假日社区卫生中心不开门诊；社区卫生中心配不到药等

　　1月18日，***市长在市十三届人大四次会议上就今年主要预期指标、城市运行安全和生产安全、物价、住房、轨道交通建设、社会保障等代表、委员共同关心的问题，作了补充发言报告。

　　民生相关支出安排约540亿

　　***说，按照上海十二五规划确定的目标，今年主要预期指标体系突出三方面，第一突出反映经济发展的质量效益和结构优化的指标；第二突出关于改善民生的指标；第三突出反映上海环境的指标。

　　***说，在财政支出方面，今年做了结构调整。第一是按照创新驱动、转型发展的要求，进一步加大调整结构的力度，安排100亿用于调结构、促转型。第二是进一步向改善民生倾斜，与民生相关支出安排约540亿左右。第三是基础设施建设包括城市管理和建设，今年财政支出安排约360亿左右。

　　***说，上海万元GDP能耗在全国已经处于最低的省份之一，去年的万元GDP的能耗是0.7吨标准煤。在这个基础上，今年要进一步降低，任务艰巨。从减排的角度，十二五期间不仅是COD和二氧化硫的排放量要降低，还增加了氨氮和氮氧化物的减排指标，我们必须按照国家的要求全面地完成各项任务。

　　依法依规整治建筑市场乱象

　　***说，必须深刻吸取1115特别重大火灾事故的惨痛教训，全面做好建筑市场专项整治工作。1115特别重大火灾事故反映出上海建筑市场存在的一些混乱现象。第一是安全生产的责任制不落实，安全监管不到位，特别是企业法人责任不落实。在落实责任制方面，很多制度形同虚设。第二是招投标存在虚假成分，而且缺乏监管。第三是工程监理没有发挥作用，在这次事故中监理完全形同虚设。第四是建设工程的管理还没有做到全覆盖，即对老建筑的改造，小修、中修、房屋大修，房屋大修没有严格按照建设工程的全覆盖来管理，很多现有建设方面的规章制度和建设管理没有全覆盖。第五是区域市场的分割。这些情况必须在这次专项整治中，依法依规通过整治得到根本性的解决。

　　***说，根据国家现有两法、两条例，市政府制定了《关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量管理的若干意见》，简称22条，上周已正式发布。这22条就是根据两法、两条例的精神进行了细化和明确，作为今年上海建筑市场依法依规进行专项治理的蓝本。希望全市各方加强监督，全市形成合力加以落实，使建筑市场的整顿真正取得实效。

　　***说，22条的突破主要是以下几个方面：第一是要建立全市信息化的监管平台，对所有在市域范围以内的建设工程进行全过程的安全、质量实时监管。第二是治理转包和违法分包，建立起分包报告的制度，这实际是一个监管制度。同时，政府监管部门要加强对标后的***和复核，一旦发现违反的，必须坚决清理出上海建筑市场，并追究相关责任。第三是建立起监理定期向质量安全监督机构报告监理工作的制度。同时，监理收费按照国家规定进行收费，取最高标准，取消现在的监理竞价招标。凡政府投资建设项目的监理费用从今年开始实施全部由国库直拨的制度，进一步提高监理公信力。第四是质监站的稽查制度，各区县要调整、充实质监站机构和人员，强化责任。第五是强化注册人员和一线作业人员的资质管理，强化岗位培训、持证上岗。

　　***说，轨道交通的安全防范是城市安全的重要方面。目前全市正在运行的425公里轨道交通线，平均每天客流量在540万人次左右，最高时要达到750万人次，特别在一些枢纽站换乘站，人流量非常大。要确保轨道交通运行安全，要进一步加大技防保障。同时，充实轨道交通警力到2000人，设立15个轨道交通派出所，单独设立公安分局，在全市280个站点设立549台安检点。进一步保留世博行之有效的措施，把轨道交通安全运行放在首位。与此同时，危险品生产储存运输方面，今年要对生产储存的布局做进一步调整优化；对危险品运输车辆全部进行装GPS，实时进行监管，由指定的道路和路线进行运输；对于重点设施、重点时段、重点场所进行全程的实时监管，采取综合的措施确保安全。

　　稳菜价要保障农民和市民利益

　　***说，物价问题是当前群众最为关注的问题，牵动人心。物价既是民生问题也涉及全局工作，是今年经济工作的重点，也是难点。2010年上海CPI指数是3.1，但群众的感受远不止3.1。今年上海市政府必须把调控物价的工作放在重中之重。

　　***说，首先是主副食品价格，特别是菜篮子工程。第一是菜园子工程，要稳定和增加上海郊区的蔬菜种植面积在50万亩以上，确保每天市郊蔬菜上市供应不低于3000吨。对于没有纳入合作社的菜农散户，要通过保险机制，确保他们的利益不受到损害。第二是菜市场工程，标准化菜市场要坚持公益性，坚持政府投入为主，科学调整布局。第三是继续做好大市场大流通工作。要通过努力，让上海市民放心吃无公害蔬菜，保障农民和市民的利益。

　　其次是严格控制公共服务价格上涨。

　　第三是千方百计降低物价对群众生活的实际影响，特别是对中低收入家庭的影响，逐步提高他们的收入。今年元旦起继续上调企业退休金，人均每月185元，春节发放到手。同时还要继续提高支援外地建设退休回沪人员的生活补助和医疗补助、低保线、失业保险金、最低工资线等。对于提供公共服务的岗位也要增加他们的收入，譬如全市的公交司售人员、出租车驾驶员等。

　　继续坚决严格贯彻执行房市调控

　　***说，上海的房价过高，严重扭曲了住房的居住功能，也损害了群众的利益。解决特大型城市住房问题是一个难题，但是我们必须把这个问题解决好。上海解决住房问题基本方针就是按照三个为主的原则，以居住为主，以市民为主，以普通商品房为主，实行四位一体。在上海，靠一种制度、一个方法不可能解决多种群体的住房困难问题，必须去群众中间看一看、听一听，必须采取各种不同的、符合实际的办法。住房问题是上海民生工作中的突出问题，坚持三个为主和四位一体必须坚定不移。

　　***说，今年廉租房工作主要是依照群众意愿，尽可能提高实物配租的比例。经济适用房的政策核心点是两条，第一是必须坚持全市统一的准入标准；第二是公共产权房、部分产权房。去年完成了2000多户的试点，今年将供应500万平方约8万套，主力房型是60平方米。公租房今年将筹措200万平方米，约4万套，主要是小户型。公租房的难点是建设资金需要长期沉淀，必须解决筹融资问题。目前考虑吸引低成本的保险资金投入，并上报国家，争取试点用公积金投入。旧区改造今年必须全力以赴加快推进，使居住在旧区的群众彻底改变居住困难的现状。

　　***说，上海将继续坚决、严格地贯彻执行中央关于房地产市场调控的各项政策措施。去年10月，市政府贯彻***的决定出台了关于房地产市场调控的若干意见，今年要进一步落实好包括限购、金融政策在内的各项措施。

　　有多少能力建多少地铁

　　***说，上海坚持优先发展公共交通，重点是加快轨道交通建设。目前，上海轨道交通的运行里程数是425公里，按照规划，基本网络是570公里。在570公里基本网络的基础上，我们又上报了扩大到800公里的规划，正待国家批复。

　　***说，轨道交通建设必须认真分析和考虑我们的三方面能力，一是建设财力，二是社会承受力，三是社会管理能力。财力方面，我们正研究通过市区联手努力，建立起轨道交通发展的专项基金，确保完成570公里基本网络建设。社会承受能力方面，要充分考虑群众的感受，全市有多少建设工地是社会可以承受的。社会管理能力方面，要考虑到轨道交通运行安全是第一位的，在确保安全运行的基础上，有多少能力建多少地铁，一定不能以牺牲安全为代价不顾一切去建设，这是不科学的。

　　医改方案回应群众关切

　　***说，上海已经建立起城保、镇保、农保、综保等一系列保障制度。全国人大颁布的《社会保险法》，将从今年7月1日起实施。上海的社会保障制度必须按照国家《社会保险法》的要求逐步完善。

　　***说，医改工作各方关注。今年一季度正式推出方案，征求社会各界意见。从长远来看，上海要建立覆盖城乡、科学均衡的基本医疗制度。这个制度涵盖四大体系，即公共卫生体系、医疗服务体系、医保体系和药品供应保障体系。医改必须要回应群众的关切和呼声。通过调查，我们发现群众集中反映的是以下十二个问题：看专家难、号贩多；患者候诊时间长，医生接诊时间短；就医过程中多次排队，多次付费；假出院现象；周末和节假日社区卫生中心不开门诊；社区卫生中心配不到药；小病大医；自费药和医疗器械负担重；配药限量；抗生素过度使用、不合理使用；经典的廉价药物缺货；救护车不够。上海医改方案要经过全社会充分的讨论，回应群众关切，解决大家集中关注的难点问题。