政府钱袋子公开透明市财政局预算报告扩大至全部市级部门

　　2010年全市地方财政收入2873.6亿元，比2009年增长13.1%。连日来，人大代表、政协委员分别审议、讨论市财政局提交的预算报告。今年政府钱袋子的公开透明度让代表、委员眼前一亮：提交的部门预算由过去的100个扩大至全部市级部门，增加了2010年19项市级财政专项资金使用情况表，预算草案进一步细化，反映的二级科目由30个扩大至100个。

　　代表委员认为，今年这份预算报告反映出政府工作公开性和透明度大有改进。

　　大小账、明细账一起算

　　今年发给我们的材料中，数财政局的最多。拿到预算报告，很多代表直言：公共财政的公开力度前所未有！

　　徐民富代表说，今年代表拿到的预算报告不再是薄薄几页纸，而是厚厚几本书。政府预算报告之所以比以前厚了许多，是因为不但要算全市的大账、总账，还要算小账算细账由从前的大盘子到今天一个部门一本账的部门预算支出草案。

　　这是政务公开的大进步，财政账目更完整了，各项收支让人一目了然。王中代表捧着厚厚几本账目向记者一一介绍：256页的《上海市2011年市级部门预算汇总》是一大亮点，2009年报送预算的政府部门仅35家，去年达到100家，今年则为129家，也就是说，除了一些规定保密的单位部门外，实现了市级政府部门预算报送的全覆盖。王中列举说，增加的部门包括如市委组织部、统战部、纪委、党校、台办、市级机关、社会工作党委，市人大常委会办公厅，市政府办公厅、市政协办公厅等等，这些部门预算都是首次公开。

　　在邱益中代表看来，部门预算报送单位的数字大大增加，也是报告的新亮点：过去预算报告只列出财政拨款，事业单位的预算外收入没有列入，就好像一个单位公开一本账，自己另有一本财务账。这次的预算报告中实现了全口径。他还发现，预算草案反映的二级科目由30个扩大至100个，列出项目也细化到款：过去的预算报告财政支出只提到大类，让人看了一头雾水，这次进步多了。

　　科学小巨人项目申报资金怎么走、浦江人才计划项目管理流程图一览2010年的19项市级财政专项资金使用情况表，也首次出现在代表面前。这是过去从来没有过的，也是预算公开的一大进步。王中说，民营企业如何申请相关财政支持，获得多少资金，政府怎么来支持，这些都进行了公开，还设有详细的流程图。

　　图文并茂增加可读性

　　政府钱袋子一次性公开力度这么大，让代表大呼过瘾。茶歇间，不少代表依然伏案会议厅，在预算报告上勾勾划划，有的代表拿着几大账本反复对照抠数字，还有的代表还去墙角资料区继续挖矿，查找更具体的预算账目。

　　往年审议预算报告，往往搭在其他报告后，讨论不充分。徐民富说，今年大会对预算审议的安排比往年安排得更好，还专门留出半天时间，让代表们充分审议。江介华代表则表示，今年的预算报告提前发给代表，使代表有了充足的时间审阅。

　　不仅如此，两会开幕前，市人大专门给一些代表做了预算报告培训，还召开了一场预算报告解读会，请财政局负责人来作重点解读。为了更好地审议钱袋子，很多代表显然有备而来。

　　不过如此海量的数字内容，也让一些代表委员感到有些吃不消：内容实在太多，时间紧，来不及细看。从事证券领域工作的马瑜代表说，尽管对财政报表毫不陌生，但将如此大体量的预算报告通读一遍，还是花去不少精力。

　　邱益中则认为，从类的科目到款的科目，虽然有了程度不小的细化，但不少内容依然会让那些非专业领域出身的代表感到一头雾水：是否能再细一点，细化到项的科目？那样的话，预算报告就更容易读了。

　　不少代表建议，预算报告还应考虑增强可读性。不少代表对报告中以饼图反映重点支出比重的形式青睐有加：既一目了然，也便于理解，这种图文并茂的形式能否多用用？

　　要加强过程中的监督

　　而在肯定预算报告进步之余，不少代表委员也提出更多期望。除了知情权、决策权，人大代表的监督权也要充分保证。马瑜认为，要加强执行过程中的监督，特别是专项资金使用的执行效用情况。闭会期间，可以组织代表加强预算执法、检查和监督，进一步促进财政资金使用的公开化。

　　是否需要花那么多钱？花每一笔钱是否有论证？一些代表委员认为，公共财政的钱要用在刀口上。为什么财政贴这个项目不贴那个？贴了之后钱是否用到位？如此种种要在目前的预算报告里找到答案，还不是件容易事。蒋建华代表说，我关心两个问题，钱花下去后效果是否达到，对民生重要领域的增量比例是否能保证。预算制订的时候，就应当进行充分论证。

　　邱益中则期待，政府财政预算应当尽快进入绩效管理。过去拿项目，钱拿来就是成功了。至于钱花得如何，是否有效，我们不知道。他列举部分省市的经验说，那里的财政支出项目均进入绩效评估，预算制订时限评估项目可行性；拨付后，再***项目绩效，并与相关责任人的考核相结合。这样一来，头上套了紧箍咒，盲目拉项目、抢预算的部门便少了。

　　邱益中表示，去年上海已出台相关文件试推预算绩效管理，并在部分区县开始试点，今年这方面步伐应当大大加快。在此过程中，政府还应当引进人大代表、政协委员、中介机构、专家学者等第三方对政府专项资金使用情况进行绩效评估，从而保证客观公正。

　　此外，《政府工作报告》中指出，要建立健全由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保险基金预算组成的政府预算体系。王中对此分析说，公共财政预算和政府基金预算已经公开，但国有资本经营预算和社保资金预算还空缺，希望国有资本经营预算编制进程要加快进度：我们要高度关注预算体系的完整性，不断促进预算编制的科学化。