有力有序有创意亲民利民重实效人大代表审议人大常委会工作报告

　　1月19日，出席市十三届人大四次会议的代表们分组审议了市人大常委会工作报告。他们充分肯定了2010年人大常委会工作实绩，同时对进一步做好常委会工作提出希望和建议。

　　各项工作探索创新重实效

　　“去年人大常委会工作有力有序有创意，亲民利民重实效。”张金康、马瑜代表认为，2010年是市人大常委会探索创新、勇于实践、关注民生、注重实效的一年。林丽平代表将2010年人大工作概括出三个亮点：立法上更多倾听民意、监督实效显著增强、代表联系社区搭建了履职通道。

　　去年9月，市人大以“建立世博后城市管理长效机制”为主题，首次开展专题询问。周慕尧、江小青代表表示，询问的方式非常好，这是人大监督模式的一次有益探索和创新，“能否将其作为一种常态化的监督手段，推动政府依法行政、恪尽职守。”

　　朱言文代表深有感触：去年的人大工作敢讲敢碰，触及了老百姓最关心问题。比如物业管理、养犬条例立法等，直击百姓的矛盾焦点。逐步涉及监督上的难题，比如预算工作，加强了预算培训和预算公开，有利于管好市民的钱袋子。不求虚功，追求实效，比如地沟油、奶粉、计划生育费等问题。同时他建议，政府要加强监督特别是执法检查监督工作，并将专题询问和执法检查工作结合，对办理的情况和效果进行进一步询问。

　　刘云耕代表在审议时说，过去一年市人大的各项工作在广大代表的积极参与和共同努力下,取得了新的进展和成效。他强调，代表们的鞭策和鼓励是人大工作不断前进的动力，代表们的关心和支持为人大直面矛盾和问题增添了勇气，代表们的真知灼见为推进人大工作凝聚了智慧。新的一年中，市人大常委会要继续充分发挥人大代表的主体作用，坚持开拓创新、求真务实，力求立法、监督等各项工作更为扎实有效。

　　提高立法前瞻性和预见度

　　去年，上海人大在社会领域立法工作走在了全国前列：率先推出《上海市公共场所控制吸烟条例》，出台《上海市物业管理规定》……全年15件计划立法项目中，涉及社会领域的11件，占项目总数的73%。

　　吕民元、龚伯荣代表表示，人大立法监督力度抓得紧，过去一年从全市改革开放、社会发展角度，特别是民生方面做了调研和立法，如物业条例、养犬条例等。厉明代表也表示，一些社会问题“冰冻三尺非一日之寒”，而人大在社会领域立法则开始“破冰”，促使人们在倡导改变一些不良习惯时“有法可依”。人大在社会领域立法时，也非常注重倾听不同人群的声音，协调寻找一个最佳的“度”作为法律加以固定。

　　“法规制定后执行不力，就会降低以后法规的执行力。”许丽萍等代表表示，人大在社会领域立法后，还要坚持督促。蒋碧艳代表表示，虽然人大的监督工作中常会遇到很多困难，但人大在推进法治社会建设中应当承担相应的责任，否则将会失去百姓的信任。

　　于丽英代表则建议，立法要提高前瞻性和预见度，否则法规制定以后要不断修改，影响了法规的稳定，制约法规的实施效果。

　　代表履职渠道更通畅

　　2010年，人大代表工作更加活跃、履职渠道更加通畅。喇端端代表认为，市人大通过多种形式让代表广泛接触基层，与人民群众双向互动。特别是代表下社区活动得到一致认可。

　　冯志华代表认为，代表联系社区的履职方式办法很好，效率很高。“代表下去不能简单当漏斗，也要做好桥梁。”马新生代表说，代表可以向居民宣传区域发展的规划、情况等。同时，也把一线基层老百姓的声音带上来。

　　“代表进社区督促工作、理顺情绪、化解矛盾。”王文涛代表希望，这种履职形式能够持久下去。他建议，建立网络平台，把代表反映的问题公开办理，倒逼问题解决。

　　如何完善代表联系社区制度，代表们献计献策。朱志荣代表认为，代表下社区和居委会收集的信息可能会有雷同，建议除了联系社区，还可以组织代表走访相关基层单位，这样收集的社会信息会更宽泛。陈菲代表回忆说，第一次代表进社区时轰轰烈烈，代表和选民都很认真，听到了各方声音。但第二次下社区，受欢迎的程度打了些折扣，原因就是前一次提出的问题没有得到解决。她认为，要研究代表下社区活动的实效性。徐益超、徐晓青代表提出，对代表联系社区收集的问题要有反馈，可以参照代表书面意见办理的做法，建立“双向通道”，保护代表履职的积极性。