浦东十二五――聚焦国家战略履行时代使命率先转型发展

浦东国际机场和磁悬浮列车

荣威轿车生产线

金桥碧云国际社区

浦东图书馆

航海博物馆

陆家嘴金融区

洋山保税港区

上海浦东发展情况说明会在香港举行

　　瑞雪迎春。

　　2011年伊始，浦江东岸改革发展的滚滚春潮涌动世博中心进入两会时间，市人大代表和市政协委员积极为浦东发展建言献策。市委、市政府要求浦东解放思想、突破禁锢、***难题，大胆试、大胆闯。就在一周前，浦东新区人大四届四次会议胜利闭幕，新区的十二五规划获全票通过。心无旁骛、只争朝夕，迈入新世纪的第二个十年，浦东正努力走出一条开放条件下的改革创新发展之路。

　　4个五年，浦东从黄浦江之东的烂泥渡，成长为高楼林立、万商云集的中国改革开放先行先试区；20年，小陆家嘴地区崛起的高楼超过百座；十一五收官，2010年浦东的地区生产总值完成4500亿元，同比增长12%左右，第三产业增加值占生产总值比重预计达到56%以上，浦东经济发展呈现出速度趋快、效益趋好、结构趋优等特点，已经成为上海未来发展的重要增长极。在中国海岸线的中点，万里长江出海口的南侧，由陆家嘴外高桥洋山港所构成的逾千平方公里的土地上，浦东开发开放、综合配套改革、上海四个中心建设等国家战略聚焦，金融、航运、贸易、行政管理体制等多个领域的改革先行先试政策汇聚。

　　浦东最能理解规划的重要性，浦东开发开放20年的成就就是科学规划的产物。上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟说，中央要求浦东当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，市委、市政府要求我们发挥两个作用，加快建设四个中心核心功能区、战略性新兴产业主导区、国家改革示范区，为此，在制定和实施新的规划中，浦东要牢牢抓住宝贵机遇，加快战略布局、抢抓发展先机，努力把潜在优势变成综合实力、把美好蓝图变成辉煌现实。

　　浦东开发开放20年的积累、数年的思考、无数人的智慧，汇聚成为了今天的浦东十二五规划蓝图。在浦东新区两会上，代表和委员们共同的感觉是：全新的规划既充分体现了浦东承载的国家战略使命，又反映了基层单位和普通民众的发展愿望。

　　转型：引领浦东未来发展

　　就在十一五收官之际，浦东在香港举办了一次发展情况说明会，18个体现了现代服务业和先进制造业发展方向的共计230亿元人民币的项目签约浦东，拉开了十二五转型的序幕。

　　翻阅着浦东新区的十二五规划，来自金桥出口加工区的一位市人大代表在率先加快转变经济发展方式，进一步提升国际竞争力下面划了一条红线。

　　为贯彻这一主线，新区在十二五规划中用了近一半的篇幅浓墨重彩展开论述。

　　谋划新布局，推动重点区域新发展。规划提出，强化7+1重点开发区域的优势整合，承载四个中心的核心功能。

　　聚焦金融航运贸易，建设核心功能区。规划提出，四个中心核心功能区建设取得决定性突破，提升服务业整体发展水平。

　　坚持高端引领，建设创新型城区。规划提出：进一步完善创新产业体系，进一步完善区域创新体系。

　　实施信息化领先发展和带动战略，建设智慧浦东。规划提出，加快推动新兴技术在社会经济领域的创新应用，驱动城市管理、经济运行、社会生活模式变革。

　　浦东改革与发展研究院助理研究员雷柯说：浦东肩负着国家战略使命，必须当好全市排头兵，发挥示范引领和核心功能载体作用。浦东的十二五规划确立了率先加快转变经济发展方式，进一步提升国际竞争力的发展主线，将进一步凸显出在全市发展中的核心引领地位。

　　仔细翻阅十二五规划，在建设核心功能区和创新型城区两个方面，可以看到很多亮点，如针对四个中心核心功能区建设，规划明确提出了推进与人民币国际地位相适应的国际金融中心核心功能建设，推进以全球资源配置能力为重点的国际航运中心核心功能区建设。专家指出，这两个提法非常明确了浦东今后5年在四个中心建设中的定位，有着战略意义。

　　又比如，规划提出了浦东要形成的三个新兴战略产业：生物医药、民用航空、新能源，并将形成数百亿元级的产值规模。

　　毋庸置疑，十二五期间，浦东将致力于以绿色、智能和可持续发展为特征、以信息技术和新能源革命为主导的科技创新及产业发展，重点在生物医药、民用航空和新能源三个新兴产业的培育和发展方面取得突破。

　　贯彻这一主线，浦东十二五规划中的一些数据让人振奋。按照发展目标，到十二五末，地区年生产总值达到8000亿，年均增长11%以上，第三产业增加值占地区生产总值达到65%。全社会研发经费支出相当于地区生产总值比例达到3.5%。在金融航运会展等领域，提出更高的指标：金融业增加值占地区生产总值比重达到20%，航运业增加值比2010年翻一番，占地区生产总值比重达到8%左右，会展旅游业增加值占地区生产总值比重达到5%。

　　市政协副主席、浦东新区区长姜潘担浦东十二五的目标是：经济发展的结构、质量和效益明显优化，四个中心核心功能区建设取得决定性突破，创新驱动为主的内生增长模式基本确立，以民生改善为重点的社会建设取得更大进展，改革开放取得更大突破，城市现代化水平和人居环境质量显著提高。

　　改革：三个导向寻求突破

　　1月12日，浦东新区发改委主任管小军经受了考验。这天，他面对满满一会议室的人大代表，详细介绍未来5年浦东综合配套改革试点工作的主要思路。代表们对综改表达出的积极参与的愿望，让他更感到沉甸甸的责任。

　　2005年6月21日，***常务会议批准浦东新区进行全国第一个综合配套改革试点。5年过去，综改已经渗透进了浦东经济、社会发展的方方面面。2009年4月，***批复同意撤销上海市南汇区，将其行政区域并入上海市浦东新区。

　　新的浦东不仅拥有着陆家嘴、外高桥、金桥、张江四大传统国家级开发区，同时又增加了洋山保税港区、上海临港新城等正在快速发展的新的国家重要产业集聚区，如虎添翼。与此同时，浦东的各级干部也有了这样一个认识：要通过综改来提升浦东开发开放的能级和水平，通过深化改革来推进四个中心建设，通过四个中心建设成果来展示开发开放和综改的巨大生命力。

　　就在上个月，浦东公布了2010年综改工作的十大突破：

　　股指期货顺利推出，进一步完善了上海的金融市场体系，增强包括金融业在内的整体经济的抗风险能力。

　　全国银行间市场贷款转让交易系统起步运行，打破了金融资源跨区域配置的壁垒。

　　非上市股份公司股权交易市场（OTC）建设取得实质进展，上海股权托管交易中心揭牌成立。

　　单船单机SPV公司融资租赁获批启动，打破了长期被境外垄断的飞机船舶融资租赁高端业务。

　　消费金融公司正式开业，促进消费需求快速增长。

　　机场综合保税区正式运作，使浦东成为全国海关特殊监管区域中类型最丰富、功能最完善的区域。

　　新型国际贸易结算中心获批，启动了8家企业试点，有利于提升国际贸易能级与水平。

　　期货保税交割取得重大突破，对增强大宗商品的市场定价话语权、推动港口贸易发展具有重要意义。

　　启动水水中转集拼业务，已经开通厦门、南京等8个集货渠道。

　　获批知识产权质押融资试点区，积极探索无担保、无实物抵押的知识产权直接质押融资方式。

　　贯彻市委、市政府三个导向的要求，浦东披坚执锐，一往无前：

　　需求导向即立，很多发展中出现的新事物，过去的制度是无法包容，必须提出新的制度创设。问题导向是破，***发展中的问题，把按照现在的某个制度操作有很大限制的地方进行修改。项目导向是落实，盯牢一个具体项目制定实施步骤，以后操作就有先例可循。

　　在浦东，有这样一个共识：改革绝对不是闯红灯。改革，是创设一套新的信号系统，申请试验这个系统，把原来不合适的红灯体系改掉，在浦东先行先试。如果试了觉得比以前好，就继续下去，如果试了发现没有以前好，就停止。全国能借鉴、上海能推广、浦东能突破，这个要求使浦东越来越明晰：改革必须要围绕着发展，发展的难点就是改革的重点，发展的瓶颈就是改革的突破点。

　　十二五浦东综改的目标已明确，就是实现五个基本形成：基本形成与服务经济为主的产业结构相适应的政府管理体制；基本形成与创新驱动的经济增长模式相适应的体制机制；基本形成与开放经济相适应的经济运行规则体系；基本形成有利于实现统筹发展和社会和谐的制度环境；基本形成制度创新和扩大开放的示范引领优势。

　　民生：发展成果惠及群众

　　建设2000万平方米的保障性住房，完成20.31万户的村庄改造工程，新增养老床位4000张

　　十二五期间，浦东新区将把民生放在更加优先的位置，一项项民生工程投入更大，范围更广，力求形成城乡一体、均衡公平的基本公共服务体系，使开发开放的成果更广泛地惠及群众，提高百姓幸福感。

　　教育、医疗、住房、就业，百姓生活的关键词，也是浦东十二五民生蓝图的着力点。

　　孩子能不能上更好的学校？是市民尤为关注的话题。浦东民生工程的第一道菜单，便是教育。按照规划，至2015年，学前教育和义务教育阶段将基本实现居民子女就近入学，对此，浦东将针对性新建、扩建、改建幼儿园以及约50所小学、40所初中、10所高中学校。城乡教育一体化进程将迈开大步：市、区两级实验性示范高中就读学生比例达到75%，外来务工人员子女义务教育免费就读比例达到100%。有关教育专家认为，十二五的教育规划，将使浦东在全市率先实现教育现代化，从教育大区向教育强区迈进。

　　看病就医，民生大事。十二五，浦东将致力于满足城乡多层次医疗卫生服务需求，缩小城乡差距。至2015年，每千常住人口医疗机构床位数和卫生技术人员数将分别达到5张和6人，住院无病床的窘境将大大改善。在医疗布局方面，将改善卫生资源的配置，建立以社区卫生服务中心为基础、二级公立医院为主导的医疗服务网络。新建上海长征医院、上海第六人民医院临港医院、迁建上海第一妇婴保健院等三级医院。浦东试点的全科医师联家庭、全科团队入社区新模式，转变传统坐堂式等病人的就医模式，让患者在家也能享受高质量的医疗服务。

　　就业是民生之本。十二五期间，浦东将出台一系列创新举措促就业，如实施就业优先战略，把就业纳入投资项目综合评价体系，鼓励营利性职业介绍结构发展等等，使年均新增就业岗位达15万个，城镇登记失业人数每年控制在5万以内。推进就业的同时，覆盖城乡的社会保险制度，也将在十二五期间推行，农保最低养老金标准将翻一番。

　　民生饱含人文情怀。上海社科院经济研究所原所长、研究员袁恩桢说，就业、就医是弱势群体最为关注的热点，浦东十二五规划，正是体现了政府的人文关怀。

　　人文关怀，还体现在让百姓住有所居上。十二五期间，浦东将构建多层次、多渠道的住房保障体系，建设约34万套、总面积约2000万平方米的区级保障性住房。其中，15万平方米的廉租住房，能使1.2万户住房困难户受益；1500万平方米的安置房，让动迁户迁入新房，实现有过渡、无逾期的目标。360万平方米的公共租赁房，将基本解决引进人才和来沪务工人员阶段性居住困难，而125万平方米的经适房，将使3万户家庭改善居住条件。

　　上海社科院研究员王贻志认为，浦东未来发展前景广阔，四个中心核心功能区建设，大飞机、迪士尼等大项目的落户，将强劲推进浦东经济发展。而可持续发展，不单单是GDP，还包含社会福利的提高，浦东着力保障和改善民生，经济社会发展将有持久的动力。