让世博成引擎让生活更美好800多名代表热议政府工作报告
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于2019年06月23日发表
7月28日上午，在市人大常委会扩大会议上，800多名市人大代表和列席会议的在沪全国人大代表进行分组讨论，围绕前天***市长代表市政府所作的工作报告，就住房保障体系建设、世博会、转变经济发展方式、政府自身建设等议题展开热烈讨论。
办博：将世博“资产”转为上海现实优势
【新闻背景】世博会246个国家和国际组织馆、18个企业馆、80多个城市案例展馆设计新颖、各具特色。各类庆典、表演、娱乐等活动精彩纷呈，平均每天110多场。截至7月25日，上海世博会入园人数突破3200万人次。安保工作正常可控，社会治安秩序良好。
【声音】如此大的社会发动面、那么多的志愿者、那么好的环境、那么多的平安建设岗位、那么多的领导天天深入一线……张武平代表如此概括世博会的成效。
代表们认为，世博会运行至今，取得了阶段性成果。现在整个园区平稳，全市交通畅通、社会稳定，但考验还在后面，下半年，还得把世博工作放在突出位置。卞百平代表说，世博会令城市的很多方面得到提升，需好好总结经验，最值得总结的是城市管理这一块。
赵元清代表认为，要一手抓当前，一手抓长远，着眼进一步发挥好“后世博效应”。刘雅琴代表说，在迎世博600天行动中，不少小区外立面粉刷一新、绿化重新布置，上海的“脸”变得更美，她希望能确保世博会后常态长效管理，将软件和硬件的建设管理成绩延续到世博会后，成为上海“长期的美”。“后世博要围绕低碳、循环经济做文章。”卞百平代表举例说，上海在垃圾分类处理方面推行10年，效果始终一般，而台湾馆关于垃圾收集的案例，就很值得借鉴。
“能否办好世博会非常关键，对上海的下一步发展将是引擎。”沈立强代表说。代表们认为，世博不是仅仅看热闹，而是看门道，要发动这个“引擎”，把世博带来的无形资产转化为上海的现实优势。
【建言】方名山代表：世博会要适应不同季节的变化，加强细节管理。要提高世博会特许商品的收藏价值和质量，注重创意，不要一味仿造，防止出现纪念品“大甩卖”的现象。
钟晓敏、王建华代表：志愿者工作是培育全社会奉献精神的重要载体。经过世博会的洗礼，上海的志愿服务已得到了很大发展，整个城市的志愿服务意识大为增强，人们参与志愿服务的热情空前高涨。世博会结束后，如何对志愿者工作进行常态、长效管理，值得思考，建议研究现有志愿者队伍有序参与城市自治管理机制。
康青代表：世博会后，关于政府临时性通告的“去留”问题，不要“拍脑袋”或机械地确定，建议政府要深入调研，听取各方面意见之后，再来确定这些通告是废除还是保留。
住房：各类保障性住房能否“打通”
【新闻背景】上海正积极建设包括廉租住房、经济适用房、公共租赁房、动迁安置房等在内的分层次、多渠道、成系统的住房保障体系。下半年，本市再次放宽廉租住房准入标准；进一步扩大经济适用住房申请审核、轮候供应范围；加快发展公共租赁住房；加大旧区改造力度。
【声音】“政府构建住房保障体系，很重要的一点是摸清不同层面老百姓最需要什么？”周伟代表指出，老百姓中，有的迫切需要住房，有的需要增加收入来解决生活问题。摸清了需求，保障体系建设将更完善，政府的投入将发挥更大效用。
张玉良代表说，公共租赁房一般以交通便利的中心城区为主，这样的话房源就会较稀缺。企业投资和运行公租房，前期投入资本较大。所以，如何更好地推动公租房建设，要引起相关部门思考。
上海住房保障体系的保障对象，已从最初的解决最困难家庭，逐步扩展到中低收入家庭，再覆盖过渡性住房困难人群。吕贵代表认为，上海要成为人才高地，关键还是要聚集高端人才和青年人才，要聚集人才关键还是要解决人才的住房问题，但不少青年人都因为居住成本高而到外地发展。陈晓漫代表说，目前，高校已经没有能力解决高层次人才的住房问题，高房价已成为高校引进人才的最大瓶颈，期盼政府设计好公共租赁房政策。
上海还要关心“小白领”们。周国雄、李春平等代表指出，刚工作不久的“小白领”，特别是外地来上海的年轻人，他们现在生存压力很大。
【建言】王智华代表：本市住房保障体系中，廉租住房、经济适用房、公共租赁房、动迁安置房4个“小体系”如果“各自为政”，就会造成政府投入和社会资源很大的浪费；建议这4个“小体系”在政策、房源等方面打通。比如，同一套房子，一家三口本来作为廉租房申请者住在里面，日后家庭经济条件改善了，他们能否将此作为公租房，享受公租房政策？再以后有一定经济能力了，能否作为经适房申请者，享受相关政策？
孙卫国代表：要让百姓树立这样的观念――“居者有其屋”不一定是拥有产权房。政府要加大对廉租房的供应量和政策倾斜力度，补贴政策向弱势群众倾斜，从百姓实际出发，解决低收入、低保家庭的住房问题。要加大对危棚简屋、旧区的改造力度。现在，动迁用房“嗷嗷待哺”，房源紧缺。虹口、杨浦、闸北等区还有很多旧城改造任务，因此要制定更利于旧城改造的政策。
谈敏、金建忠代表：在开展保障性住房建设时要充分运用市场资源配置的优势，找到市场配置与政府干预的结合点。例如，市政府可以在土地招拍挂时设置一定条件，以“降低一定比例土地出让金”为条件，要求开发商提供一定比例住房，交给政府统一调配。这样既可解决政府资金不足的问题，又可解决弱势群体过分集中的问题。
转方式：突出上海特色，走出自己的路
【新闻背景】今年以来，全市经济运行出现“四个继续”的态势，即经济回升向好势头继续巩固，“两个中心”建设继续加快，外资外贸结构继续优化，人民生活继续改善，经济发展质量和效益不断提升。当前，本市抓住举办世博会的机遇，努力创新体制机制，实现现代服务业的新发展。
【声音】“经过金融危机这一役的考验，上海能否逐步摆脱旧有路径，利用世博会的契机实现凤凰涅?？”刘小龙代表认为，要研究如何从立法、资本、政策等方面支持战略性新兴产业，明确哪些产业可作为战略性新兴产业。张世虎代表也建议，尽快明确重点发展的九大产业的产业水平、产业层次以及今后可转移的部分，并加快高新产业的引进机制和创投机制。
“现在已经到了转型期的拐点，要从依靠投资拉动增长转向依靠消费拉动增长成为迫切的问题。”周军代表说，从建设国际金融中心来看，不能单讲金融要素，更是生活消费中心。同时，在各大城市发展同质化程度越来越高的形势下，如何突出上海的特色，建议看清发展方向，真正走出自己的路。
方名山代表认为，上海未来发展的关键是知识创新，知识创新的核心是人才储备，上海要加快发展现代服务业、建设国际化金融中心，必须把人力资源放在更加突出的位置。
【建言】储敏伟代表：“十二五”期间，加快上海国际金融中心建设，既要加强金融风险防范，更要意识到目前本市金融建设还处于初级阶段，应更加注重鼓励金融创新。另外，金融发展不能“自拉自唱”，要结合贸易中心、航运中心建设发展和现代服务业的发展，共同予以推进。
刘樱代表：银行不会充当“下雨时候送伞”的角色，中小企业融资需要有配套的体制机制。政府提供银行补贴的政策很实际，但需要有一套体制机制去支持，否则银行还是不敢给中小企业贷款，因为一旦出现坏账，对银行来说之前所有的成绩都会被抹杀。
陈兆丰代表：城市管理最重要的因素是人，所有规划都应该围绕人来展开。现在的规划做到了有序，但对于城市承受能力有多大、资源极限在哪里等问题，需认真考虑。在调整经济结构过程中，要对人口分布、产业布局、交通格局进行通盘考虑。谋划“十二五”规划是一个关键当口，要抓住这个时机认真研究。
政府管理：高效廉洁才是“强势”
【新闻背景】去年下半年起，本市内资企业设立并联审批试点工作；今年，全市实施企业设立并联审批。从并联审批情况看，成效明显，如营业执照、税务登记证、组织机构代码证三个事项的法定办理期限为43天，实施并联后，平均办理期限最快只需2天。接下来，上海将着重在深化行政审批制度改革、推进政府信息公开、继续清理和规范行政事业性收费等方面下功夫，加强自身建设，加快推进政府管理创新。
【声音】政府应体现怎样一种“强势”？不少代表认为，如果所有来上海办事的人，都能体会到在上海办事最方便、最廉洁、效率最高，那就是“强势”。政府要研究哪些该“强”、哪些不该“强”，哪些该透明、哪些该保密，财政重点投向哪里等，使老百姓切实感觉到政府在干实事。
周伟代表指出，当前把行政审批的法定时间上限当作最低期限的现象很普遍。比如，某项审批按规定政府部门必须在7天内办完，这是“上限”；但多数情况下一两天就能办完。有的机构就会拖到最后一天把办理的结果给你。因而，深化审批制度改革，需要加强行政管理标准化建设。
李清娟代表说，现在一些部门仍存在“门难进、脸难看、事难办”现象，一些机构和办事人员还是存在“衙门作风”。
【建言】周伟民代表：在加强政府服务方面，要广泛听取区县政府、企业的意见和建议。长期以来，上海“两级政府、三级管理”推动了经济社会健康发展。但随着形势发展，目前“两级政府、三级管理”体制存在不适应城乡一体化发展的问题，需要在市级层面加快研究。
甘忠泽代表：市级机关干部到基层锻炼和任职，需要形成长效机制，以利于培养了解真实情况、对老百姓有感情、能干事的公务员队伍。如一位在市级部门任处长的干部到街道任职后十分感慨，他说，以前做城市管理方面的方案，也会下基层调研，但总是不够深入，导致做出来的方案与基层实际脱节；现在自己到基层工作后，切实了解基层需要什么，对今后工作开展很有利。
石奇光代表：对政府而言，加强政策研究，体察百姓想法，提高政策科学性很重要。
