解放调查这里的百姓为何愿动迁

　　临近春节，眼看着松江乐都支路上嘉禾名邸小区的脚手架一层层拆掉，80多岁的冯俊根老人满怀喜悦：再过几个月，就能住回去啦。而在3年前，一家几代人还蜗居在那里的一排棚户里。

　　年后，像冯老伯那样回迁进新房的居民还有200多户。对松江区岳阳街道来说，整个动拆迁过程还创下了一个纪录，在没有出具一张动迁令的前提下，这200多户蜗居居民100％签下协议自愿实施动拆迁。其中的部分居民也曾反对过、犹豫过、观望过，最终都主动要求纳入动拆迁范围。记者不禁好奇，天下之难莫过于动拆迁，这里的百姓为何能够100％愿意?

　　不带任何开发项目进入，改善居住条件是主要目标

　　冯老伯原先居住在潭东街上一栋有四五十年历史的老房子里，房屋年久失修，没有卫生间和有线电视，由于地势低洼，一到下雨天，居民们要赤脚趟过河才能进出家门。一直以来，夹在龙潭苑小区和松江电子仪器厂之间的潭东街，在开发商眼中，这是没有开发价值的边角料。

　　左盼右等也不来的动拆迁，让潭东街的11户居民感觉自己成了被遗忘的角落。不只这里，地处松江老城区的岳阳街道，有近100处危房待改造、35幢不成套公房需修缮，总共近1000户居民居住在这些危旧房里。这些老民房小区居民改善居住条件的愿望，尤为迫切。

　　但是，老民房小区等待商业开发的机会渺茫，怎么办？2007年底，岳阳街道转变思路，在街道经济实力允许条件下，创新出台了房屋回购政策，即由居民自行提出申请，经政府相关部门核实批准后签下协议，对符合条件的危房旧房由政府进行事先购回，街道为居民提供廉租房、经济适用房、商品住宅或等价的货币补偿等扶持手段，让他们先改善居住条件。冯老伯等11户居民纷纷递交了申请书，其中6户回迁户将在嘉禾名邸小区建成后迁入新居。

　　为了改善民生，政府哪怕亏本也要实施一些地块的动拆迁。在人民南路一个地块，有8户居民主动提出了动拆迁申请，但其宅基地所在的2000多平方米的狭长地块根本无法规划利用。面对这一情况，街道不惜投入上千万元资金，先满足了这些居民的动拆迁要求，而将这一地块临时规划为绿化用地。

　　岳阳街道有关负责人表示，居民能够支持老城改造动拆迁，除了自身愿意强烈，还在于这些地块的动拆迁，政府部门不带任何房地产开发等项目进去，而是把主要目标聚焦在改善居民住房条件上，这就使动拆迁过程中的矛盾变得单一起来。因为不为开发搞动拆迁，就没有房产公司掺和或动拆迁公司参与，老百姓更能予以理解和支持，少数居民漫天叫价也没了对象和余地。

　　以居民自治为基础，将协商动迁进行到底

　　尽管是政府出手，但动拆迁毕竟不是小事，岳阳街道以民生改善为出发点，采取的策略是想明白，再动迁。

　　在房屋回购的政策基础上，松江老城改造探索出了协商动迁模式，先后将人民南路、西新桥、黑鱼弄、青松石等地块列入试点范围。所谓协商动迁，不同于传统的开发商委托动迁公司操作的模式，而是以政府与居民的协商为基本手段，发挥居委会这一居民自治组织的作用，广泛宣传动员、反复协商，再由确实改造地块的居民自行提出动拆迁申请。这些来自最基层的社情民意，成为政府判断是否启动动拆迁的主要依据。

　　地处松江人民南路和松汇路交界的人民南路地块，占地38亩，是一个典型的城中村，民居和工厂混杂、居住密度高，动迁成本高昂，是一块连开发商都不愿碰的硬骨头。早在2003年，松江区政府就将此地列为改造地块，几年来始终没有进展。

　　2009年，岳阳街道下定决心，采用协商动迁模式，即使投入大也要啃下这块硬骨头，于是，在设定的期限内，通过广泛协商，其中的145户居民和10家单位主动提出了动拆迁申请，还有一部分则不同意。新拆迁条例规定，90％以上被征收人同意进行危旧房改造的，县级以上地方政府方可作出房屋征收决定。但在岳阳街道看来，尊重民意就要100％签约同意，这是协商动迁最基本的坚持。街道方面首先想到的不是争取动迁证，而是立即推翻了最初设计好的整体改造计划，避让了尚未有动拆迁意愿的居民和单位，对已100％完成动拆迁签约的19亩土地先期实施改造，并于2010年10月破土动工。

　　协商动迁推进以来，松江老城区的人民南路、西新桥等试点地块上，共有207户居民主动提出动拆迁申请，并完成各项动拆迁安置工作，乐都支路、青松石、人民南路等地块老城改造工程也顺利启动。由于充分尊重民意，加强政府部门与老百姓互动，至今未发生过一起冲突，政府也未发出任何一道动拆迁的行政命令。

　　有的居民暂时不同意，就耐心等候或绕道走

　　已动拆迁的居民100％签约同意，但在改造地块项目上，仍有极少数表示反对的居民，他们也是政府部门动拆迁工作的对象。对于这少数不同意，到底该怎么办？对此，政府的态度依旧是绝不自说自话，松江老城改造不采取强行动拆迁，而是耐心等待或是暂时避让。

　　在同一个地块上，避让不愿意动拆迁的，分步实施愿意动拆迁的为了充分尊重民意，松江老城改造积极实践凹形突破理论，时常给自己找麻烦。具体实施岳阳街道改造项目的负责人吉培森告诉记者：几乎在每一个地块的改造过程中，我们都要多次调整方案，仅人民南路地块的方案就先后调整了三次。

　　2010年初，在实施青松石地块改造时，遇到了一栋居民楼，44户居民中有一半居民提出动拆迁申请，另一半居民则不愿实施搬迁。一番权衡后，政府对居民的两种意愿都予以了充分尊重。这样一来，形成了一边是政府手头回购来的22套房子闲置着，一边又尚有22户居民蜗居的现状。但是，街道仍决定对回购的22套房子进行重新装修。这些房子翻新后，可用作我们后续动拆迁的配套安置房源，改善其他条件更差的居民的住房条件，这栋楼就等一等，等条件成熟后再行开发。

　　补偿方案的不一致，是过去动拆迁工作中引发矛盾的焦点之一。在岳阳街道的协商动迁过程中，始终坚持参考动拆迁、结合周边房价、街道适当补贴补偿方案的持续性和一致性。也就是说，在街道确定改造地块上、设定的改造时限内，坚持一个标准，做到了早申请不吃亏，晚申请赚不到便宜，过时则不候。少数原本不同意的居民，在坚持观望一段时间后，发现并没有讨价还价的余地，而政府部门也确实是为解决民生着想，于是他们很快开始动摇，并想方设法地要求将自己尽快纳入动拆迁。100％同意的范围，也就一点一点地扩大，松江老城改造得以依法而扎实地推进。