市政府发布白皮书务实坦诚评估本市依法行政状况获中国法治政府奖

　　上海首发《上海市依法行政状况白皮书（2004-2009）》日前获中国法治政府奖。颁奖方评价2004年***依法行政实施纲要发布，依法行政、法治政府作为中国政府建设目标更为清晰。行进在法治之路上，上海市政府领全国风气之先，对2004年至2009年间上海市依法行政状况进行全面回顾，并以白皮书形式公之于众。社会各界共同参与对政府依法行政的得失予以评判。一本书，记录了上海市政府坚持依法行政的辉煌过往，也昭示着一个现代化国际大都市对法治政府的孜孜以求。

　　中国法治政府奖由中国政法大学法治政府研究院发起设立，每两年评选一次，依据科学的评选标准和公开的评选程序对推广建设法治政府的制度和措施进行评价。上海是首次参与该奖项评选活动，经由28位评委通过无记名投票和差额评选方式，从初步入选的24家中脱颖而出。

　　这份白皮书由市政府发布，是反映2004年至2009年期间上海各级政府及其行政机关依法行政工作情况的专门报告，也是上海第一次以白皮书形式发布反映法治政府建设情况。报告从政府职能转变、提高行政立法质量、完善行政决策制度、规范行政执法行为、形成预防化解社会矛盾机制、强化行政监督和增强依法行政观念与能力等七个方面，总结上海依法行政工作的总体情况，在反映进步与成就的同时，也直面2008年的倒楼事件和2009年发生的钓鱼执法事件等，务实坦诚地论及某些领域或环节的不足和问题。

　　市法制办副主任刘平说，依法行政报告有三个亮点。首先，变内部考核为面向公众的评价模式。为摆脱政府部门自己评价自己的局限，使整个测评结果具有民意基础，该报告有别于纯粹采用客观数据评估的模式，而创新构架了将客观数据与主观满意度相结合的评估模式。既关注了公众对法治建设的感受与评价；又有代表性的统计数据为测评结果的科学性提供了客观支撑。比如，对行为问责度的统计指标测评结果为83.6，公众满意度为72.62，最终测评分为79.9。行为规范度的统计指标测评结果为88.8，公众满意度为69.30，最终测评分为79。

　　其次，由纯粹的自我评价变成有第三方参与的客观评估。为能最大限度保证测评指标的客观性，白皮书不仅有政府部门公布的数据，还引入第三方上海社会科学院社会调查中心、华东理工大学法社会学研究中心和上海社会科学院法学研究所等第三方，独立开展了以公众、企业和律师为问卷访谈对象的依法行政状况满意度调查。

　　第三，建立了一套简易可测的科学评价体系。白皮书中将法治政府的内在要求分解为一个个可以测评的指标，具体分为制度健全度、公众参与度、信息透明度、行为规范度、高效便民度、行为可问责6个二级指标。每一个二级指标又细分为若干项三级指标,比如，公众参与度细分为规章公开征询率、规章公众意见反馈率、对公众参与的公众满意度三个指标。而首次测评结果显示，本市依法行政状况总评分为78.1分。其中，信息透明度和高效便民度的测评分数最高，分别为81.3分和80.6分，体现了本市建设行政效率最高、行政透明度最高和行政收费最少的行政区之一的作为。