划定临时区域给流动摊贩安家市人大召开草案修改稿论证会

　　调查显示，近八成的食品摊贩占道经营、零星设摊，给市容卫生、食品安全管理带来困难，但对其一味堵治，显然并不现实。新的立法思路着眼于变堵为疏，《上海市实施〈中华人民共和国食品安全法〉规定草案》修改建议稿第29条第三款作出最新规定，区县政府可以划定特定的临时区域和时段，供食品摊贩进行经营。该规定是否合理？在实践中是否具可行性和操作性？2月22日，市人大召开草案修改建议稿论证会，邀请人大代表、法律专家一起来论证这条规定。

　　古美街道办事处副主任马伟琴介绍了古美街道的马路钟点市场经验。街道10个小区一直存在买卖难问题，为此街道设定了马路钟点市场，300米的路段汇聚了近200个摊贩，由保洁公司来统一管理，公司收取一定费用，主要用于保洁开销。这个马路菜场实施3年来，颇受附近居民欢迎，管理得也很规范，比如在食品安全门槛上严格控制高风险的领域，不准销售熟食等。尽管街道已在协调解决菜场问题，这个马路钟点菜场将会取消，但实践下来，集中管理摊贩的经验是可行性的。

　　与其让摊贩像游击队一样，不如规范他们的经营行为，这是正确的思路。华东政法大学行政法教授沈福俊认为，在具体操作上要细化，首先要明确市和区县政府的相关职责，其次要明确摊贩的经营范围，哪些食品可经营，哪些被禁止；第三，要设定一个许可，经过许可的摊贩才能进场经营。

　　上海交大行政法教授叶必丰认为，对摊贩进行集中管理涉及管理主体、管理标准等一系列问题，一旦条款确定下来，就要与相关法律对接，如集贸市场管理规定等等。同时，他提出疑问：因涉及到市场需求，摊贩往往选择在需求旺盛的居民区等地段摆摊，如果政府划定的区域不符合摊贩心目中的理想地段，他们是否愿意入场经营？另外，如果再收摊位费和管理费，估计有些摊贩不愿入场。

　　在管理流动摊贩中，政府能否更多发挥社会组织等的作用？市人大代表安培认为，由政府购买服务，引入第三方来进行管理，提供一些场地和公共措施，这样也更能激发企业的主体责任。