政府形象日趋开放透明――透过白皮书看上海依法行政
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于2019年06月23日发表
2月24日，《上海市依法行政状况报告（20042009）》一经发布，便引起法律界人士高度关注。
上海政法学院教授、上海司法研究所所长杨寅表示，此举不仅直接展示了上海的法治环境，更向国内外展现了上海日趋开放、透明的政府形象，并将进一步发挥促进政府依法行政的后续意义。
从内部考核到主动公开
为何使用白皮书形式？杨寅说，由政府或其他组织正式发布的有关重大事务报告，俗称白皮书。在不少国家，政府发布报告时使用白皮书已基本成为惯例。官方解说的性质，使它具有权威性和公信力，有助于市民更了解政府、国内外更了解上海。
市政府法制办主任刘华进一步解释，早在2003年2月，市政府就提出建设服务政府、责任政府、法治政府。次年，***发布《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出十年建设法治政府的目标任务。此次发布依法行政白皮书，相当于上海法治政府建设的一份中期报告。
过去，推动依法行政更多地依靠内部总结与考核，缺少与社会公众的沟通，无形中疏离了依法行政与公众的关系。刘华说，白皮书更多聚焦市民想了解、想参与、想监督的问题，主动向社会公开，接受公众监督，开放与透明是推进依法行政的最好路径。
勾勒法治政府进程
对于上海依法行政总体状况，白皮书给出如下评价：
政府职能进一步转变，行政立法质量逐步提高，行政决策制度逐步完善，行政执法工作逐步规范，预防化解社会矛盾机制基本形成，行政监督进一步强化，依法行政观念和能力进一步增强。
其中，政府职能转变备受关注。白皮书披露，目前，上海各级政府部门正逐步从市场领域退出，把更多精力放在社会管理和公共服务上。截至2009年，第一批17个市政府部门和机构所属的20个企业已完成脱钩划转，涉及国有权益约104亿元；有300多家经营性事业单位转制为企业；220家行业协会与行政机关脱钩，企业协会与行政机关实行机构、人员、财务、资产四分开
这标志着政企、政事、政资、政社分开，迈出了实质性步伐。法律专家指出。此外，上海不断取消、调整行政审批事项，推进告知承诺和并联审批制度，推进政府信息公开及取消行政事业性收费，这些务实、有效、创新之举，都表明上海正朝着全国行政效率最高、行政透明度最高和行政收费最少的行政区之一目标而努力。
白皮书也不回避问题。莲花河畔景苑倒楼事故、大型施工车恶性事故频发、钓鱼执法等，凡是依法行政中暴露出的问题和不足，都做了客观反映。杨寅坦言，任何国家和地区的政府，在推进依法行政过程中都不可避免地会出现一些问题，关键是要从中获取经验和警省，务实坦诚是法治政府的基本立场和态度。
白皮书为政府依法行政状况的纵向比较提供了条件，勾勒了上海法治政府建设的进程。市人大代表、市律师协会副会长厉明这样理解。
离法治环境最好地区还有多远
白皮书首次引入第三方评估模式，对本市依法行政状况满意度进行调查。调查结果反映了不同社会群体对依法行政状况的切实感受，真实客观。刘华认为，这样的结果增强了白皮书的公信力，也为进一步推进依法行政提出了社会的要求。
厉明直言：上海是一个有着法治传统的城市，但离法治环境最好的地区还有一定距离。他认为，加强依法行政，关键还要继续深化政府职能转变，强化优化公共服务。政府该管的要管好，该放手的要放手，应更关注公共服务的投入，努力建设服务型政府，应对新形势、新要求，政府要改变管理手段和路径的惯性与依赖。
依法行政中的某些问题反映出来的是症状，症结却在行政决策过程中。杨寅指出，依法行政必须完善行政决策制度，健全并落实政府决策合法性审查、专家论证、社会公示和听证、风险评估、集体讨论决定等制度，建立重大决策***反馈和评估制度，逐步强化决策责任追究，促进民主科学决策，提高决策水平。
白皮书还从规范行政执法行为、加大行政监督力度、加强廉政建设等六个方面，指明了今后推进依法行政的着力点。专家们不约而同地认为，这些都是目前依法行政中存在的薄弱点，需要知不足，然后能自反。
