把更多事

　　解放日报记者：2012上海社会建设创新项目评选新近揭晓，组团式联系服务群众、嘉定镇街道社区睦邻点等列入十大创新项目。此项评选在上海是首次，评奖初衷是什么？

　　崔明华：这些年来，上海加强社会建设的创新举措不断推出，相关职能部门、区县开展了各具特色的创新实践活动，涌现出了许多新理念、新方法、新机制等。市社会建设委员会办公室、市社会建设研究会希望通过举办此项评选，扩大社会建设创新成果的效应，激发上海社会建设的创新活力。

　　记者：这些创新实践，如何推进形成社会建设的亮点？

　　崔明华：上海国际化、市场化、信息化程度都比较高，一些社会矛盾和问题来得更早、更尖锐一些。近年来，我们逐步深化对社会建设的认识，无论是党委、政府还是社会，都形成共识，就是加强社会建设和管理比以往任何时候都更加迫切。

　　上海的社会建设，既从人民群众最关心、最现实的问题做起，着力改善就业难、看病难、养老难等基本民生问题；又从加强和创新社会管理入手，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，例如，推行重大事项社会稳定风险分析和评估机制，推动社会力量参与化解信访矛盾等；同时注重和加强基层民主政治建设。在市级层面，政府重在提供均衡、优质的公共服务；区级层面，除了落实各项民生工作外，还推动社区共治、居委会自治。

　　记者：社会建设如何广泛吸纳社会力量？

　　崔明华：吸纳社会力量广泛参与，才能使社会建设事业发展获得源源不绝的动力。上海在居委会自治方面，创新做法不少。上海引导和支持居委会用协商、沟通、合作等方法处理社区事务，普遍建立了三会制度，即决策听证会、矛盾协调会和政务评议会，畅通了居民参与社区事务管理的渠道，促进了社区民主管理。深化居委会自治家园创建活动，探索形成了睦邻点、弄管会、议事园等民主载体。上海还推动社会力量参与化解信访矛盾，指导区县聘请律师、引入心理咨询师、专业社工等参与化解矛盾，在全国首开先河。比如，公益社工师事务所在外来人口服务管理、单亲妈妈家庭服务等方面发挥了积极作用；梁慧英调解工作室将人民调解工作建立在社会组织这一载体上，参与中心城区旧区改造矛盾纠纷化解；奉贤区金汇镇宅基老娘舅，努力化解新城建设中土地流转、动拆迁矛盾等。

　　记者：目前，上海拥有各类社区公益性社会组织2260多家。在社会建设中，怎样激发社会组织的活力？

　　崔明华：上海的社会组织在社会福利、就业援助、社区事务、社区生活、信访矛盾化解等领域，开始发挥重要作用。不过也应该看到，目前各级政府在社会建设方面投入的人力、物力不少，但仍是捏在政府自己手里。许多事情要还给社会去做，但社会组织的能力欠缺，老百姓的社会意识还有待提高。如何更好地发挥社会组织的作用，是上海需要***的重要课题。

　　记者：培育、扶持和引导社会组织，政府如何进退？

　　崔明华：关键是把握好政府职能的让渡问题。首先要进行顶层设计，政府部门需对自身所承担的社会管理和公共服务职能进行全面梳理，调整政府管理和服务方式，明确哪些是可以让出来的，明晰在社会建设中政府、社会、企业的功能和定位。政府可逐步将决策咨询、标准制定、行业统计、行业规范、资格认证等职能，以及社区事务性、公益服务性等工作，转移或委托给相关社会组织。针对这些问题，今年，市社会工作党委和市社建办将联合科研机构进行课题研究。

　　同时，建议加大政府购买社会服务的力度，在财政专项经费中逐步扩大购买公共服务的比例，形成科学规范、公平高效的资金使用和监督机制。政府还可以在社会组织和企业之间搭建平台，帮助好的社会服务项目得到更多资金支持。促进社会组织健康发展，需要健全社会组织法规，出台一些公共服务类、慈善事业类社会组织规范发展的制度，研究制定公益性社会组织的税收政策等。还应充分发挥枢纽式组织的作用，使之成为凝聚各类社会组织、加强党建工作、实现合作共治的平台。