全国首部旅馆业管理办法上海市旅馆业管理办法5月1日执行

　　随着2010年上海世博会的临近，作为体现本市接待水平、展示城市形象的窗口，旅馆业的规范服务、有序发展，对于成功举办世博会具有重要意义。5月1日我国首部旅馆业政府规章--《上海市旅馆业管理办法》（以下简称《办法》）将正式执行，为促进旅馆业的规范管理和有序发展，提供法律保障。

　　（一）加强政府的指导和服务，充分运用规划、信息化和标准化的手段，引导行业健康发展。《办法》从宏观层面加强对旅馆业的行业引导和管理，提升本市旅馆的整体发展水平，重点规定了以下制度：

　　一是规定旅游管理部门应当会同有关部门编制旅馆业发展的相关规划，以明确发展方向，防止重复投资，指引行业有序发展；二是明确旅游管理部门应当建立旅馆业经营管理信息系统，汇总本市旅馆的住宿供需及相关管理信息，并公布本市各区域、各类型旅馆的出租率、平均房费等信息，提供相关查询服务；三是明确本市实行旅馆服务质量评定制度，旅馆服务质量评定分为旅游饭店星级评定和旅馆标准化评定，分别作为针对星级宾馆和社会旅馆的管理抓手，实行分类管理，提升旅馆业服务水平。

　　（二）规范旅馆经营行为，明确各经营环节的服务规范，保护旅客的合法权益。针对实践中旅馆经营行为缺乏明确的法律规范、旅馆和旅客的纠纷处理缺乏法律依据的情况，《办法》主要对旅馆设立、连锁经营备案等重点管理环节，以及旅馆住宿预订、住宿押金收取、设施用品准备、住宿时间结算、住宿安全保障、贵重物品保管等一系列旅馆经营行为，明确了相应的规范要求，从而促进旅馆规范经营,加强对旅客消费权益的保护。

　　（三）加强重大节庆活动的住宿保障措施，为世博会的召开做好接待准备。考虑到2010年上海世博会的临近，为做好相应的住宿接待准备，《办法》设定了以下制度：一是明确市旅游管理部门应当建立重大节庆活动旅馆住宿需求分析系统，并制定相关保障预案；二是明确市旅游管理部门应当在重大节庆活动期间及之前的规定时间，通过相关媒体发布来沪旅客住宿量预测、旅馆服务指引以及旅馆出租率、平均房费等信息；三是仿照北京在奥运期间开展的“奥运人家”活动，明确本市在大型公共活动期间组织家庭临时住宿服务的相关规则和程序。

　　（四）完善监督管理制度，形成监管合力，保障经营规范的有效实施。《办法》明确了相关管理部门对旅馆业实施监督管理的有关措施，包括联合检查、违法行为记录、投诉处理等。同时，为了保障《办法》所规定的规范要求得到执行，对旅馆未按规定报送信息、未按规定明示服务规范和结算标准等行为，规定了相应的行政处罚。