静安以一系列机制创新跃向文明先行区建设新境界

　　借力世博，文明一跃。上海唯一的全国文明城区静安区，在世博之年展现着新景象。

　　新景象，不仅是城区品质提升，不仅是居民生活更好，不仅是参与世博的志愿者们的汗水与笑容……它更是一种内在力量的积蓄，一点一滴，滋润每个城市建设和管理的细节，在每个人内心萌动。正因为有了这样的文明底蕴，静安开始跃向“文明先行区”建设的新境界，一系列机制创新水到渠成。

　　立“纵坐标”和自己比试

　　在世博的有力推动下，申城精神文明创建犹如你追我赶的赛场。在全市先后6次城市文明指数测评中，静安区5次夺冠。

　　124项与世博相关的重点项目在静安区推进：一批现代服务业功能的商务楼宇相继投用，静安寺地区综合改造全面完成，社区服务中心、生活服务中心开始接待百姓，楼宇青年享受从白领午餐到白领学堂的服务……国际化城区的仪态更加靓丽、功能全面提升；陋习顽症也渐渐远去，活跃的市民巡访团明察暗访，6000多人次参与，为静安区找出了1000多处问题，提出了150多条整改建议。

　　不满足赛场上的横向比较，静安区打算和自己比一比。目前，静安正探索建立一个科学度量城区文明和市民素质的监测指标，为“文明先行区”建设构建指标体系。区文明办主任俞彪说，纵向的比较能真正激发文明程度的提升，在这个“纵坐标”上，每个点就是静安“文明先行区”建设的轨迹。

　　这项多维度的“国际静安公共文明监测体系”，聚焦“公共环境指数”、“公共道德指数”、“公共管理指数”和“公共安全指数”，下设10个评价项目、31个测评指标。其中，一些具有城区文明风向标意义的指标，被赋予较高的权重，如专家巡访、市民对城区满意度等，而全国文明城区测评、迎世博600天城区文明指数测评等的内容，也被吸收进来。

　　“蝴蝶效应”和“零度容忍”

　　静安区昌平路延平路口，有一个笼式足球场，周围居民和附近商务楼的员工，都爱来做运动。这里原是夹在楼宇间的一处旧里，区政府出资动迁了居民，然后改建成绿地和运动场地。针对一些占地面积小、居住条件差、没有商业开发价值的零星地块，静安区计划由区财政投入15亿元，用3年时间完成12幅“零星拔点”，如今一些地块已被改造成市民运动场所和公共服务设施，百姓享受到了实惠。

　　在静安街头，不经意间就能遇见这样的精致作品。这种对城市的“细部处理”，不仅优美了环境、改善了生活，更带动了整个区域功能的完善，提升着城市文明的内涵。如同“蝴蝶效应”，一个细微的变化，能产生长期而巨大的连锁反应。

　　国际先进城区的发展，往往在细节管理上下足功夫，静安区在城区形态和功能全面提升后，也更注重在细节上多用笔墨。比如从迎博到办博，静安在市容管理上，始终以“零度容忍”为标准，对任何细微的脏乱问题坚决不放过。这样的细节关注，为文明先行区建设引出一项创新机制――在精神文明建设中引入网格化管理，及时发现、迅速处置、有效解决、有力监督城区文明中的薄弱“细节”，实现精神文明建设的动态管理和“精准化”。

　　精神文明网格化管理，是将城区划分为若干个管理单元，对其中涉及城区文明程度和市民素质各个方面的公共部件、社会事务统一编码，建成文明建设信息数据库和信息共享平台。“城区精神文明建设网格监督员”配备快速采集与传输现场信息的采集器――“城管通”，在“网格”内开展巡查，如果发现市容环境问题、不文明行为等，马上记录并将信息发往监督中心。同时，区内建立精神文明建设服务专线及公众网络互动平台，市民一旦发现问题，也可及时向监督中心反映。

　　社会动员创新机制更加“扁平”

　　在静安区工作的白领李元丰，最近每个周末都去世博园区做“高峰日小白菜”，这之前，他当过“公共秩序日”的志愿者，在路口劝阻行人不要乱穿马路。他与志愿行动结缘，是因为一张“爱动卡”。一年前，静安区推出这张志愿者卡，小李注册成为第一批会员，随后参与了不少志愿服务，每次都在特殊的刷卡机上获得志愿服务的积分。目前，“爱动卡”会员已有上万，并且不断有热心公益的个人和团体加入。

　　这些“爱动一族”来自社会各方，不少是网上注册。他们有志愿服务的热切愿望，“爱动卡”帮他们找到了爱心奉献的“出口”。这是静安区的又一项机制创新：志愿者社会化招募，社会动员由此更加“扁平化”。企业、白领、市民、社会组织都行动起来，加入志愿者行列，做良好社会风尚的倡导者，为提升静安区的精神文明水平注入了新的活力。

　　从创建全国文明城区，到投入世博志愿服务，静安区针对志愿服务体系和动员机制开展的项目研究，从未停止。在原有“静安志愿者在线”网站的基础上，已建成一个志愿者数据库，今年又启动了基于手机短信的互动通道，而“爱动卡”系统也在继续完善，今年会员将达到3万人。

　　如今，静安区不到6人中就有1名注册志愿者，在世博推动下，志愿者的组织建设加快发展，凝聚力和影响力明显增强。世博期间，静安区30类约250支近5万人的志愿者队伍，掀起服务热潮，挥洒汗水并快乐着；世博之后，有效的社会动员机制创新，更将为静安“文明先行区”建设，增添持续动力。