发现一个帮扶一个解决一个徐汇区探索新型核贫机制
因重病、突发情况致贫,收入却已超过政府的最低保障线,如何让这类支出型贫困群体也能获得切切实实的帮助?龙年春节将临之际,徐汇区加快推进综合帮扶机制,在保障基础性救助的前提下,率先探索五可帮扶救助模式,让支出型贫困对象得到重点帮助,并积极建立以支出为导向的新型核贫机制。
在我们的生活中,有一部分群体,虽然他们有一定经济基础,但在遭遇大病、子女上大学、天灾等突发情况下,会陷入入不敷出的绝对贫困状况。徐汇区民政局副局长施涛介绍,这部分支出型贫困群体目前虽在全市层面均有所关注,但要对他们进行救助,首先需在操作层面弄清具体救助的范围。为此,徐汇区明确支出型贫困家庭的概念,即收入-低保<支出。运用该操作口径,徐汇区以困难肺结核患者、艾滋病患者救助为突破点主动救助,确保这部分病人及家庭成员的基本生活不受影响。
家住斜土街道的小史一家,母亲失业在家,仅靠父亲的工资维持生计。好不容易等到小史毕业找到工作,试用期就被诊断出急性白血病,庞大的医药费给家庭带来灾难性打击。楼组长发现史家的困境后,将情况上报给居委会块区联络人。居委会***核查,向街道工作站提出申请,经集体会议评估表决后对其进行***帮扶。为了让史家这样的个案不被遗漏,徐汇区各街道成立了街道、居委两级综合帮扶小组,并建立起街道、居委、块区、楼组四级网络,让支出型贫困群体尽早得到帮助。
有时,政策性救助如杯水车薪,难以缓解特殊困难群体的负债。徐汇区进一步加强了社会救助与综合帮扶、慈善的有效衔接,加大发挥社区市民综合帮扶和慈善等公益性组织的作用,完善可分类、可组合、可联动、可叠加、可进出的五可帮困救助模式。据介绍,分类救助将个案帮扶的侧重点向支出型贫困倾斜;组合、联动、叠加,将来自民政、工会、妇联以及公益组织的资金纳入统筹,加大了帮扶力度;进出则明确了困难消失后的退出机制,目标是发现一个、帮扶一个、解决一个。家住徐家汇街道的老舒因额部***实施了开颅手术,后续治疗中自费花了15万元,而老舒的退休金只有2000多元。去年5月,社区市民综合帮扶评估小组评估后,为他提供了5万元帮扶金,解了老舒家的燃眉之急。
据介绍,2011年徐汇区个案帮扶240例,帮扶资金237.36万元;项目帮扶937人次,帮扶资金169万元;其中对支出型贫困群体提供帮困234人次,帮扶资金216.01万元,超过3万元需区级评估的有19例。在帮扶过程中,徐汇区严格救助的操作环节,每笔救助款都经过街道、慈善机构、居委会代表等组成的集体会议进行评议,并对资金分配和管理张榜公示。
支出型贫困帮扶也面临一些问题,如家庭实际经济状况无法核实,目前只能根据医疗单据和工资、退休金等情况来衡量。对此,徐汇区正积极探索以支出为导向的新型核贫机制,对贫困家庭的银行存款、金融债款等财产通过有效途径进行核查,真正做到公开、公正、公平,使综合帮扶工作落到实处。该项目预计今年可在全区推开。