解放分析藏富于民让百姓收入跑过GDP

　　今后五年，国内生产总值年均增长7%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。

　　经济增长预期目标相对降低，而居民收入目标显著提高代表委员们认为，十二五规划纲要草案指标透露出的这一信号意味深长：强调民富，并通过调节收入分配，让百姓更好地分享财富蛋糕。

　　一降一升，收入目标提速

　　如果与十一五规划作一下对比，就可发现，经济增长预期指标从年均增长7.5％下调为7％；居民收入预期指标从年均实际增长5％提升到超过7％。一降一升，说明国家下决心从更多求经济总量的快速增长，转向更加重视居民收入的提高。张兆安代表分析，政府工作报告明确提出，收入增速不低于经济增速，在实施中要努力实现和经济发展同步。这意味着，经济增速和收入增速两者带有了关联的硬性约束。

　　随着经济规模不断跃升，我国人均GDP有望突破4000美元关口；但同时，判断收入分配公平性指标的基尼系数也已越过0．4的国际公认警戒线，不同行业、不同人群间收入差距逐渐拉大。李钺锋委员提到，我国城乡居民收入差距从10年前的2.79倍、5年前的3.2倍扩大到现在3.33倍。

　　通过合理的收入分配制度让全体人民共享改革发展的成果，已经成为我国当前的首要问题。李钺锋委员认为，调节收入分配，把社会财富这个蛋糕分好，关系到社会的公平正义。今年必须也应该在解决分配问题上破题，力争十二五期间内，通过改革现有的分配制度，调整政府、企业、居民的收入分配比例，形成城乡间、区域间、行业间比较协调的分配关系。尤其要逐步减少国家和企业在国民收入分配中的比重，提高居民收入的比重，努力使城乡居民收入增长和劳动报酬增长不低于经济增长，甚至跑得过GDP的速度，不断扩大中等收入者的比重，提高低收入者收入。

　　民富，才能使得百姓更多受益。朱志远代表说，7%透露出强调民富的信号，通过收入分配，让老百姓有消费的欲望，让他们能消费得起，从而靠内需发展经济，以解决发展不平衡、不协调等系列问题。

　　劳动报酬与生产率同步提高

　　如何让百姓分享更多财富蛋糕？除了居民收入和经济增长同步，还需劳动报酬增长和劳动生产率同步。代表们分析说，过去，职工工资增长的速度远低于劳动生产率上升的速度，以制造业为例，据估算，制造业平均每年的劳动生产率增速为16%,基本超过了2001年至2009年的平均工资增速，而到了转型阶段，面对产业升级转移、劳动力成本持续上升的局面，需要相应改变原有的分配方式，提高劳动报酬在初次分配中的比重，弥合劳动生产率增长和工资收入增长之间的差距。

　　规划纲要草案提出，健全资本、技术、管理等要素参与分配制度。沈志刚代表认为，这意味着中小企业可以通过专利进行抵押贷款，技术人员通过专利入股，保障他们的技术成果在收入分配中的应得份额。

　　如何在劳动报酬分配中兼顾效率和公平？致公***提出，从完善劳动力市场入手，消除市场的割裂状态，实现劳动力市场的充分竞争，维护市场公平竞争，实现各类劳动力的平等就业，并积极引导企业建立、健全工资集体协商制，完善企业职工工资的正常增长机制，培育能代表广大工人利益的公会组织。同时，通过降低生产型企业税负负担的办法，督促企业将这部分减让的税负转化为企业职工的工资，从而增加工人的劳动报酬。

　　辜胜阻代表指出，我们现在的收入分配格局是金字塔型的，要形成相对合理的橄榄型格局，就需要扩大中等收入群体。但当前中等收入群体面临税负较重、医疗教育等支出过大等突出问题。前不久，***原则通过个税调整方案，这将减轻中低收入群体的负担，有利于扩大中等收入阶层，提高居民收入。全国政协委员迟福林亦有同感，他表示，目前看来，从财税关系和再分配阶段解决起来难度小一些，更容易为各界所接受，政府该减的税一定要减。

　　对于高收入阶层，则要区分收入来源加以调节。代表们分析，市场充分竞争形成的合理高收入要保护，不合理的高收入要调控。如规划纲要提出，严格规范国有企业、国有控股金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入；加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控等。

　　夯实托底为中低收入者解忧

　　逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，还需把底部抬高。张兆安代表谈到，要切实减轻老百姓的后顾之忧，更重要的是在再次分配上减少他们的支出成本。他提到，这些年来，城乡逐步建立起相应的保障体系，但目前保障水平还不高，还需要政府在公共财政支出中进一步增加用于社会保障的资金。

　　提高低收入者收入政府责任重大，这方面主要靠把公共资源向弱势群体倾斜。重庆市发展改革委主任杨庆育代表说，这主要涉及农民、城乡困难居民、企业退休人员和低收入工薪劳动者四类群体的收入提高。

　　十二五规划纲要（草案）在改善民生行动计划中明确提出，逐步提高最低工资标准，年均增长13%以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上；提高城乡低保标准，年均增长10%以上；城镇参加基本养老保险人数新增1亿人，城镇职工基本养老金稳定增长

　　去年以来，一系列旨在调节收入分配的举措在各地相继推出：多省市纷纷上调最低工资标准、离退休人员养老金。张兆安代表认为，这些举措，也传递着努力让百姓钱袋子更鼓的信息。

　　还要建立相应预案，避免因复杂因素的出现，抵消惠民政策的效果。张兆安代表举例说明，目前，生活消费类的上涨压力大，政府要采取积极有效的措施，控制物价，避免因物价的过快增长，使得政府出台的种种民生政策打了折扣，这样一来也等于影响了居民收入。

　　着力提高低收入者收入，扩大中等收入群体，合理调节高收入者收入，我们才能避开中等收入陷阱，向着高收入国家迈进。一些代表、委员呼吁。