黄浦城管柔性执法商家自治多管齐下商家跨门经营改邪归正
一年前的北京东路等路段,餐饮、水果、五金店等“跨门经营”现象严重;如今走在这些路段上,“店外店”现象已大有改观。据零点公司调查反馈,去年年底全市排名还垫底,在今年“跨门经营”的整治排名中,黄浦区已跃为前列。
“整治‘跨门经营’,传统执法手段行不通,要改变执法思路。”黄浦区城管监察大队徐剑平大队长说,对沿街店面多出来的尾巴―――“店外店”,传统执法是检查之前打招呼,搞突击整治,但“尾巴”难割,回潮现象屡见。机电五金店云集的北京东路就是典型,这条街上的商店每天进出货物量多而频繁,货品随意堆放在人行道上。调查发现,一个五金店面几家来经营,商店外墙五彩缤纷,各摆各的招牌。***整治了几回都没用,城管“前脚”刚走,店家样品“后脚”就推出门。
执法思路的转变,文章在“柔”上。胡爱华是黄浦城管六分队女队员,北京东路是她负责的地段。一开始店家对她的宣传教育采取“软抵抗”。地处北京东路、西藏中路口的“星火日夜商店”,店主每天将物品堆放在店门口经营。胡爱华***说了几次,店主从不买账。胡爱华一次次冒着酷暑,不厌其烦***,和店主谈话交心,最终打开了店主的心,赢得了认同。小店提前行动全面装修后,店容店貌焕然一新,店尾巴也随之消失。北京东路上的72户商店,胡爱华每天都挨家挨户***,发放宣传资料、整治告知书,她还采用表式化管理形式,制作了日巡察记录情况表、六分队友情提示单、移交单、回执等,做到一户一事一单,对违章现象、违章时间拍照取证、逐一登记,原来群众投诉多的北京东路,“跨门经营”现象很快得到改观。
“她每天要行走2万多步,约摸10多公里的路。用脚一步一步走出自己的管理模式。”胡爱华的人性化执法,队员们戏称为“感动***法”。监察大队把这种柔性执法的工作方法作了总结和提升,并在整个大队推广。以沟通为主,第一次宣传教育,第二次口头警告,第三次“挂号”登记、拍照留证,第四次请进办公室“会诊”、“开处方”。
沿街店家的跨门经营有时也有“苦衷”,执法思路在变堵为“疏”。云南路上有三家海鲜店,店门外摆满了海鲜产品展示盆,经执法宣传后,海鲜店作了处理,撤了排桌椅,缩小了店堂经营面积,但每日进货时间的货物清理实在无处可摆,摊子依然要延伸到门外。考虑到行业实际经营现状,城管大队和街道召开店老板圆桌会议,最后达成协议,每天两段进货时间1.5小时内,这三家店竖立统一的牌子,这段时间内,海鲜店可在店门口集中清理货物。其余时间,门店都要保证清洁规范,不可随意向外铺开。
执法思路变“他管”为“自治”,这是黄浦整治“跨门经营”最前沿的探索。目前,美食街云南路20多家商家已经率先开展“自治”管理,建立了商家自治联谊会,商家自己出资聘用20多人,制定自治公约,定期组织巡查,进行互相监督。徐剑平说,不规范经营最终靠商家的自律,城管能少管则少管。