2011年本市有七千六百多人次代表参加市人大常委会各项活动

　　盘点过去一年的上海人大工作，可圈可点的数据很多：专项监督中暗访比例超过70%；围绕安全生产监督，组织200多人次代表深入工地、企业、社区；对24个预算主管部门的35个项目开展绩效评价试点

　　其中，一个数据分外醒目2011年共有7600多人次代表参加常委会各项活动，每位代表平均参加活动多达9次。

　　高频率、广覆盖的代表参与率，与求质量、重实效的地方人大工作分不开。这一年来，人大代表的身影不仅出现在常委会会议上，也活跃于街道代表联络室中；书面意见督办会场上有代表表达意见的声音，食品零售店、屠宰场里留下他们暗访的足迹。为更大程度上发挥代表的履职作用，上海市人大不断创新立法监督方式，在实字上下足功夫，如市人大常委会主任刘云耕所言，依法监督，贵在真督，重在实效。

　　地方立法转向少而精

　　凌晨4点，突击检查铜川路批发市场，结束返回也才早上7点；晚上10点披星戴月赶赴屠宰场，就为查一查有无瘦肉精。去年5月，市人大组织了350多人次代表，兵分六路，聚焦肉类、蔬菜、米面制品、乳制品、水产品、餐饮及粮油等6个专题，对70余家食品单位开展近40次密集检查。

　　今天去哪里，查哪个食品店？这是代表每次上了执法检查车才能解开的谜。暗访监督的成果凝结进同步制订的本市实施《食品安全法》办法中，法规对规范回收食品管理、建立食品安全信用档案等几大关键性条款加以明确。

　　随着中国特色社会主义法律体系基本形成，地方立法体例从大而全转向少而精管用几条制定几条的结构形式。市人大法制委主任委员张凌说，市人大把重点放在核心制度、关键条款的设计上，尽可能实现精细化。同时，面对多元利益交织的新时期特征，立法中也更加注重平衡、协调这种利益关系。在《上海市实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》《上海市市民体育健身条例》等立法过程中，开门听民意贯彻始终。

　　社会领域法规立法难，执法更难。去年，市人大共对6部法律法规实施情况开展执法检查，开展监督调研40次，其中对轨道交通运营等四项监督的暗访次数比例超过70%。在控烟执法检查中，市人大一个部门一个部门反复督促，一个季度一个季度深化推进，组织代表暗访653家医疗机构、学校、国家机关、餐饮场所和娱乐场所。根据抽样调查，各类法定禁烟场所内的吸烟发生率已由条例实施前的37.6%下降到18.6%，吸烟劝阻率由19%上升到54%。

　　集中督办注重回头看

　　垃圾分类试行到现在，实际效果到底怎么样？去年10月17日，代表书面意见首场督办会上，几位市人大代表铆牢垃圾分类紧紧追问：目前，试点小区垃圾减量了多少？成功经验是什么？碰到哪些障碍？庄振文代表认为试点要先做好研究和规划，尹邦奇代表很担心是否走回头路，在家分好的垃圾到收运环节又被混在一起。与代表同席而坐、接受督办的职能部门，不仅仅有牵头的市绿化市容局，还有其他承办单位。

　　2011年是主任会议集中督办代表书面意见的第三年。前两年的督办均以部门为单位，这次督办创新形式、聚焦专题。围绕代表书面意见较为集中的专题展开，具体聚焦生活垃圾分类处理调结构、促转型养老事业发展食品安全住房保障体系建设深化医改，提升医疗卫生服务水平和落实稳定物价措施等7大专题。

　　市人大城建环保委主任委员甘忠泽说，近几年来，代表书面意见综合性日益增强，已不是一个职能部门所能办结，需多部门合力解决。专题督办以一两家部门牵头，各相关部门一起接受督办，形成合力解决代表和市民呼声较高、牵涉面广、协调难度大的问题。

　　代表年年提建议，每年向代表承诺要办的事情兑现了吗？承办单位答复计划解决的代表建议，有最新进展吗？为推动代表书面意见进一步落实，集中督办注重回头看，首次邀请本届以来提出相关书面意见的人大代表一起参与，推动三年来积累的正在解决和计划解决书面意见得以落实。在落实稳定物价措施专题督办会场，2009年提出关于煤气涨价问题书面意见的吴赛阳代表说，当年10月，市发改委对她的书面意见作了答复，现在又特意翻出来，觉得今天的答复更翔实，更周全。

　　代表进社区有驿站

　　最近几次的代表座谈会上，不少代表交流的话题非常具体：哪个小区的消防安全有隐患，百姓对菜价上涨有啥呼声，居民对居家养老如何看待人大代表联络室的设立，为社情民意的传递开辟了绿色通道，使代表进社区有了驿站。

　　目前，本市15个区的99个社区（街道）全部挂牌成立人大代表联络室。市人大常委会代表人事工委副主任张爱民说，代表联络室好比桥梁，确保在街道层面为代表履职提供服务有机构、有专人、有经费保证，将闭会期间代表活动纳入制度化和规范化的轨道。

　　一些代表深有感触，以前是坐着车子转，隔着玻璃看，有了联络室的牵线搭桥，一张长桌一杯茶，与居民坐下来面对面交谈，民情民风真实可触，整理提交的建议也变得有血有肉起来。洪克敏代表说，她感到肩头责任更重了，她会抽出更多时间到社区串门，与困难群众攀亲，了解社区百姓的急愁难盼。

　　很多民生难题在代表联络室的组织推进中得到解决。比如，在虹桥街道代表联络室的助推下，911路公交区间车增设一站，附近居民不再绕远路；地铁10号线伊犁路出口处设置了交通信号灯，行人过街安全多了。代表履职效果也明显提高。有的代表调研时不仅收集材料数据，还拍下具体场景，提出的书面意见有论有据，一目了然。