人大监督创新方法务求实效上海人大2011年依法加强监督掠影

　　面对重大公共事件，人大再次行使专题询问权；为调研食品安全法实施情况，人大代表兵分6路实地暗访食品单位；代表提交上千份书面意见关注百姓急难愁盼问题，市人大常委会主任和副主任率队前往承办单位进行督办2011年，本届市人大在综合运用好经常性监督方式的同时，探索运用其他法定监督方式，强化监督力度，务求监督实效。

　　不避问题，直面重大公共事件

　　常委会调研了解到，有些建设单位忽视建设工程质量安全，经常操纵招投标、压缩合理工期、拖欠工程款，请问市建交委，该如何落实建设单位的主体责任？

　　关于轨交安全，有关部门和地铁运营公司制定了应急预案，但因为客流庞大，难以开展演练测试。请问市交通港口局，今后怎样加强应急能力建设？

　　住宅消防设施的维护和管理不可忽视，这是1115火灾的教训。但上海一些较早建设的高层住宅和居民小区，消防设施无法正常使用。请问市消防局和市住房保障房屋管理局对此有何举措？

　　2011年6月，市人大常委会就推进城市运行安全和生产安全开展专题询问。这是本届地方国家权力机关继世博后城市长效管理专题询问之后再次行使询问权。12名常委会组成人员结合重大公共安全事件连番提问，市建交委、市发改委等5个部门的负责人认真应询，一一作答。

　　对公共安全的关注，贯穿了市人大全年的工作。在城市运行安全和生产安全专项监督中，常委会围绕建设工程质量、消防安全、轨道交通、道路交通、地下管线设施运行和生产安全开展检查，完成30余份调研报告。同时，将立法与监督工作相结合，及时修订安全生产条例，并制定通过建筑工程质量和安全管理条例，吸纳监督工作成果，为从源头上减少事故发生提供制度保障。

　　屡屡暗访，深入利益相关群体

　　一辆大巴开到某食品生产企业门口，几十个人鱼贯下车，换上白大褂，亮出证件，进门调研这不是演电视，是市人大执法检查组在做暗访。

　　发霉的葱花搁在桌角，即将投入使用，市民代表曹丽芳向企业负责人发问：肉眼就能看出有问题的食材，怎么能用来烤面包？

　　在一家馄饨生产工厂，市人大教科文卫委委员顾晓敏翻看采购记录，发现公司无法提供购货***，仅有一些信息不完全的收据可作参考，她认为：质监部门抽检时不要求企业出具购货***，意味着生产企业拥有做假空间。

　　针对问题馒头暴露出的食品安全问题，市人大将原计划于去年11月开展的食品安全执法检查提前到5月进行，350多人次代表分肉类、蔬菜、米面制品等6个小组，密集走访70余家食品单位。

　　暗访是本次执法检查的一大特色，屡次突袭让检查组获得了大量一手信息。面对食品安全、物价、养老、医疗等热点民生问题，市人大在监督过程中全力动员社会参与，听取利益相关群体和一线从业人员意见，通过设立热线电话、开通短信平台，设置专用邮箱、千户家庭问卷调查、人大网议日与网民互动等方式，请市民群众共同参与人大工作，力求充分、真实反映各方利益诉求。

　　加强督办，务求落实代表良言

　　2011年，市人大代表提出书面意见1054件，已答复1020件，其中解决采纳的539件，正在解决的180件，计划解决的105件，留作参考的196件。代表们提出的强化菜市场公益性、开设双休日门诊等建议得到有关部门积极采纳。

　　连续几年来，市人大常委会都由主任和副主任率队，与提出相关书面意见的代表一起到承办单位督办书面意见，落实代表职权。

　　2011年纳入督办的食品安全、深化医改、住房保障、稳定物价、养老事业、调结构促转型和生活垃圾分类处理7项专题，件件都是百姓急难愁盼的问题。

　　深化医改代表书面意见督办座谈会上，市卫生局局长徐建光介绍，自本届市人大一次会议以来，朱建民、安培、韩娜、柏万青、王文平、陈晓玲等代表多次为医改关键问题建言献策，上海医改方案和深化医改惠民措施的制定和完善，离不开代表们的智慧。

　　坚持和完善人民代表大会制度不只是一句响亮的口号，更是实实在在的行动。市人大常委会主任刘云耕表示，我们是在依法督办、认真督办，力求实效，真正履行好法律赋予的责任，着力推动代表工作与人大监督的良性互动，努力实现法律赋予人大常委会的历史使命，向人民群众交上满意的答卷。