要改善民生更要赢得民心――浦东合庆镇村民自治启示

　　合庆镇村民自治1+x模式，是在镇党委精心组织下推行的。采访中，我们与长期在基层工作的镇党委书记杨琴华作了多次交谈。在她看来，随着经济的发展，村镇解决民生问题一年总能做几件事，但要真正赢得民心就必须去了解老百姓心中的想法，下功夫通过制度设计化解矛盾，而不能头痛医头，脚痛医脚。那天握别时，正好勤奋村的几位村民也在，她们告诉我们，浦东新区选人大代表时，杨书记作为候选人说了一番话，她们听后觉得这个干部脚上沾泥土，说话接地气，所以都投了她的票。

　　敢于查找淤积点

　　与合庆镇党委书记杨琴华交流，发现她不仅说话直率、坦诚，而且很有思想。第一次是在去勤奋村的路上，她与我们谈起，为什么这些年老百姓的生活好起来了，还有不少牢骚。她打了个比喻，如果一个人经络脉络不通，那一定会局部疼痛甚至浑身不适，我们的社会管理，党群关系现在也出现了一些淤积点，如不及时疏通，会直接影响党的执政基础与社会的长治久安。我们问她有哪些淤积点？她直言不讳，说了远、怨、冤三个字。

　　所谓远，指的是部分群众认为听***、上级的声音很亲切，但到基层与群众的实际感受有点远；干部在想啥，做啥？群众在想啥、忧啥？两者有距离，心与心较远。所谓怨，指的是基层干部怨相关政策的制定与社会发展所需不配套：怨基层太穷，干部手中缺牌，事难办；怨老百姓胃口被吊大了，要求太高；另一方面，群众对干部也有怨，怨办事不公看人头；怨办事不力没啥用；怨假公济私不干净。最后的冤，是指一些基层干部认为自己辛辛苦苦为群众谋利益，到头来不但得不到理解和尊重，反被老百姓误解、猜疑、辱骂、甚至人身安全受到威胁，对此感觉很委屈，很冤枉。有的干部认为多一事不如少一事，干脆做一天和尚撞一天钟，甚至出现了上级忽悠下级，下级忽悠上级的不正常现象。杨书记说：我们对问题不能视而不见，敢于查找淤积点，才能对症下药，及时疏通和治疗。

　　敢于打通淤积点

　　如果说敢于查找淤积点，体现了一个党员干部的责任心和实事求是的精神，那么，敢不敢去打通淤积点，就要有改革的勇气和智慧，可能还要抛掉一些个人的坛坛罐罐。杨琴华在参加浦东新区人代会时，我们在休息厅第二次找到她，请她谈谈打通淤积点的做法。她认为，造成这种经脉不通的原因有三个：一是对群众来说，缺乏有效的诉求表达渠道。对村务管理不知情，对村官做啥不知道、对村财息样支配不清楚；二是对干部来说，缺乏有效的民主决策机制。在遇到政策法规之外，道德情理之中的事项时，找不到处理的依据，往往凭想当然毛估估或者拍脑袋，由此极易引发群众对公平公正的质疑；三是在干部和群众之间，缺乏有效的交流沟通平台。相互之间隔着一堵墙，缺乏信任，互不买账，长此以往，矛盾会越积越深，党的肌体就会受影响。她说：针对这些淤积点，共产党人要敢于直面，敢于打通，最关键的就是要下决心拆除干群之间的这堵墙，架起干群之间的信任桥。这就是合庆镇党委为什么要去探索村民自治1+x模式的原因。实践证明，在村一级组织中勇于公开家底、建立自治章程、主动接受监督、引进专业机构、进行绩效评估、实施全面考核是化淤解痛的良方。

　　敢于依法护民权

　　采访中，我们也问过杨琴华书记：你们的这些探索是不是会有不同意见，有没有风险？杨琴华沉吟片刻说：不同意见总会有的，这可以让我们保持头脑清醒。但她告诉我们：党的十七大报告就提出，要实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：村民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。她说：我们是在党的领导下，依法有序地推进民主自治，维护人民群众的合法权利。村民自治章程必须合法、合规、合理、合乎民情，全镇大约有1.8万名群众参与了讨论与表决，村民会议出席率除两个村在85%左右外，其他村都超过了95%，赞成票超过99%。

　　在上述原则指导下，杨琴华认为，1+x模式解决了长期以来村民自治中存在的操作性不够、透明度不清、制衡性不强等问题，扩大并保障了村民在民主自治中的权利。对群众来说，知情权，参与权，表达权，监督权从制度上得到了保障。对干部来说，建立了一个有效的民主决策机制，有利于解决难题、推动工作。对党委、政府来说，更是实现了三赢：赢得了群众的信任，赢得了干部的赞同，赢得了公开公平公正的良好氛围。与上一年同期比，合庆镇2011年个访人（次）降34%，集访批（次）降48%，来信降26%，全镇基本形成风清气正、劲足气顺的良好局面。