奋发有为率先走出转型发展之路――代表委员建言十二五发展（二）
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于2019年06月23日发表
转型和创新，成为今后五年各地经济发展的关键词。
迈向十二五的征程中，上海在提升经济质量和效益、转变经济发展模式等方面，正在蓄势担当领跑者的历史使命。过去一年，上海的创新步伐逐步加快，新能源高端装备领域取得新突破，境内银行间债券市场等金融创新相继破冰，世博后上海又点燃一个个新的发展引擎国家技术创新工程试点快速推进，大飞机、极大规模集成电路制造装备等国家重大专项陆续落户
目光转向十二五，更多创新和改革方案摆在案头。在新一轮经济发展中，上海如何更加奋发有为，率先走出转型发展之路？代表委员们认为必须加快转，变被动转为主动转，并在体制机制上创新，为自觉转、持续转提供保障。
加快转，从被动调整为主动作为
十一五期间，我国经济增长的质量和效益都有所提高，粮食取得了七连增，服务业比重提高了2.5个百分点，五年累计单位能耗下降19.1%。进入十二五，经济发展也走到一个十字路口：是以牺牲资源环境为代价不顾一切追求高增长，还是以生态环境保护为前提追求发展的可持续？
加快转变经济发展方式，必须从根子上走出不愿转的认识误区。过度消耗资源能源的增长方式必须改变，经济转型迫在眉睫。纵观两会会场，转型和调整已成为各地代表委员们的共识：加快转，要变被动转为主动转。大家都认识到，不尽快调整，经济增长的稳定性、持续性都将受到挑战，就很难实现稳增长、控物价、惠民生的目标。
全国各地加快转方式的强劲足音，让上海更有紧迫感。全国人大代表王战说，上海提出创新驱动、转型发展的发展主线，这是一条必由之路。这既是科学发展观在上海的具体体现，也是上海全市人民形成的共识。6000多平方公里汇集了2000多万人口，每年光拉进的煤就有1亿吨。人多地少的环境资源约束，在上海最为突出。
过度依赖投资的经济结构必须改变。一些代表说，这次国际金融危机对我国经济发展的冲击，进一步凸显了上海转变发展方式的紧迫性。在转型发展上，上海有理由走在前面，再次担当领跑者的历史使命。金兴明代表认为，上海经济转型的落脚点在产业结构调整，即加快发展现代服务业和先进制造业，形成三二一产业融合发展、以服务经济为主的经济结构，这不是被动调整，而是主动而为。
邵志清代表说，上海要变被动转为主动转，就要切实转变思路和方法，改变和摆脱既有思维方式束缚和路径依赖，切实提高上海经济发展质量、效益和长远发展后劲，实现可持续发展。
立足当前谋长远，打好持久战
加快转型，是一场攻坚战，也是一场持久战。代表委员认为，转型发展，要处理好当前和长远的关系，必须有攻有舍。
王战提到，在制定产业结构调整战略中，当时有种意见认为，上海大都市可以向纽约、香港看齐，不再发展制造业了，但他们的城市形态与上海不同，纽约、香港没有郊区，而上海有中心城区和郊区。如果照搬他们的模式，对上海并不适合，会导致城乡差距越来越大。
有的项目暂时不赚钱，但也要去干。王战说，十二五期间，上海重点发展的高新技术产业中，有一些前瞻性产业，前期收益并不大，但事关国家发展大局，上海也有这方面的科研实力，应该领衔去做。
在新一轮产业升级和培育中，有的要做增量，有的要做减量。如纺织印染、小型钢铁、砖瓦、制革、铸造等等要关停并转，做减量。像海洋工程装备、核电等新兴产业，就要做增量。再如，在先进制造业中，上海不能什么都做，而是要让产品不断升级增值、更新。比如钢铁行业中，有粗钢和精钢之分粗钢好做，但技术水平低，卖不了好价钱；如果能做特种钢，如汽车那种面板钢，这就需要有一系列的技术创新和支撑。邵志清代表说，转型要更多考虑到微笑曲线两头的附加值高，而我们很多的产业处于底部，应逐步调整目光，淘汰落后产能，向微笑曲线两头寻找产业机会。
经济转型中如何看得更远？张全代表从环境保护的角度加以诠释。他认为，上海要积极应对产业数量大、结构偏重、布局分散的特征，及早谋篇布局。进一步加大对节能减排和环境保护的投入，提高环保投入在GDP总量中的比重；进一步降低相关领域能耗的同时，努力控制煤炭等总量持续增长的趋势；进一步优化产业布局，特别是在产业梯度转移的过程中，切实从资源配置、地方禀赋和市场需求的角度进行综合考虑，努力避免因布局不合理导致严重资源浪费和重大环境损害的现象。
处理好当前和长远的关系，要把考核指标也转过来。代表委员们认为，如果干部考核评价唯GDP论英雄，表面上把转型捧得很高，实际上仍可能导致一些地方紧盯速度，好让位于快。
在金建忠代表看来，当前和长远的关系，还涉及到处理好创新转型和民生之间的关系。因为转变落后的产业结构，必定会有一批人员被淘汰，如何把这批人员转移到服务业等新兴产业来，政府要及早考虑。上海的创新不能以群众的利益为代价，这才是转型发展的初衷。
制度创新，突破转型天花板
为自觉转、持续转提供保障，必须在体制机制上斩关夺隘。张兆安代表说，转型发展，需要疏通一些链条，如人才链、资金链，其中最主要的链还是政策链，即制度创新。
上海的现代服务业一直被视为短腿。为何发展不起来？税是一道障碍。全国政协委员蒋应时分析说，目前，服务业主要征收营业税，以流转的全额为税基，虽然征收简便，但带来三个弊端：一是重复征税；二是抵扣链条中断，不利于生产性服务业的发展；三是不利于服务出口。王战认为，近几年税制改革的确有所发展，但速度还不够快，抑制了服务业的市场细分。如何打破制约服务业发展的税制瓶颈？代表委员认为，这需要体制机制的创新。在近日召开的上海2011年财税工作会议上，上海已明确提出积极争取增值税扩围改革试点、继续深化实施营业税差额征收政策。
科技创新同样需要制度创新的保障。企业进行技术改造时，有些核心设备需要进口，待设备交货后，企业才发现这个技术完全能国产，如果研发阶段就在国内找到合作伙伴，投入成本将大大节约。王霞代表说，这种情况并非个例，新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业也都存在这些问题，高校和企业在创新领域各自为战，科研信息不对称的现状急需改变。她建议，政府进行体制创新，搭建信息公共平台，加快促进科研成果转化。
前不久，上汽发布商用车自主品牌MAXUS大通，有望在十二五实现40万至50万辆的产销目标。商用车板块一直是上汽的短板。如何后来居上？上汽实施差异化战略，用做乘用车的方法来做商用车，订单也纷至沓来。全国人大代表、上汽总裁陈虹说：乘用车加快发展与商用车力求突破并举，这是上汽力图加长短板的重要思路。
在转型中，是走老路，还是靠创新？上汽的例子正说明，简单模仿已没有前途，走别人的路只能永远跟在别人后面，需要进行创新驱动，用新的模式、新的思路发展新兴产业。如何激发企业内生的创新动力？一方面，企业要从追随者转型为超越者，必须有自己的路子。同时，政府也应转变思路，进行体制创新，善于配置各类创新资源和要素，与其直接投钱，不如激发市场需求，为企业创新型技术和产品创造一个良好的市场环境。
