上海内河水域安全监管取得骄人成绩――首次实现全年零死亡

　　2011年度，上海内河水域首次实现水上交通事故零死亡、水域环境零污染，这是有记录以来上海内河水域首次出现两个零的良好局面。同样，其他安全指标也有较大幅度的下降，全年上海内河水域沉船6艘，同比下降25％；直接经济损失326.5万元，同比下降28.9％。成功实施搜救行动128次，救助遇险人员182人、遇险船舶124艘次，安全形势总体受控。

　　取得这样骄人的成绩，与上海市地方海事局创新思路、夯实基础、多措并举、治理顽疾、强化监管、构建成效的一整套措施分不开的。2011年，上海市地方海事局结合本市内河辖区实际，坚持安全为先的指导思想，围绕把口管理、腹地巡航、船岸双控、区域联动、人技两防的安全监管方针，全力保障内河航运安全。

　　一是统一思想认识，落实安全监管责任。上海市地方海事局党政领导班子始终把安全监管作为各项工作的重中之重，从三个转变（从传统管理向现代管理转变、从重收费向重管理转变、从重管制向管理服务并重转变）着力，牢固树立严格监管就是最好的服务的理念，明确工作任务，落实层级监管责任，强化涉水工程安全监管和入沪船舶把口管理，实行网格化巡航模式。

　　二是加强双基建设，巩固安全管理基础。全面开展了内河港航各类应急预案的修编工作，完善全系统的应急处置预案体系。全面梳理内河辖区海事机构、航道、桥梁、船舶、水工、码头、运管、船员、船检等各个条线的基础情况，建立基础数据库。针对危险品码头和普通货物码头，明确了六个一（一套规章制度、一套安全管理台帐、一名专职安全管理人员、一本应急预案、一支应急队伍、一批应急物资）和三个一（一套规章制度、一套安全管理台帐、一名专职安全管理人员）的管理标准和要求，在直属海事处全面推行户籍化管理工作。加强海事执法队伍建设和船员的培养，至今上海市地方海事局已培养了本市持证船员12427人（包含：一至四等船长2620人，一至四等轮机长1919人，其他登记职务7888人），以及客船、游船、包装危险品等特殊船舶船员4370人。整合AIS、VHF以及应急联动软件平台，成功开发并应用了上海内河交通管理与应急联动系统，建立了内河综合应急救助基地。

　　三是开展专项整治，治理安全生产顽疾。深入开展3.25内河安全警示日和安全生产月活动。全系统全面开展内河港航安全生产百日督查、渡口渡船专项检查、安全隐患排查治理等多轮次的安全专项整治，以通航安全、水工作业、危险品运输及内河客渡运为重点的开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动。共查处违法违规船舶2184艘次、违法违规企业11户，罚款1559250元。

　　四是建立长效机制，构筑立体化安全网。在认真总结世博安保经验的基础上，形成了把口管理、腹地巡航、船岸双控、区域联动、人技两防的工作方针，总结了情况在一线发现、隐患在一线排除、措施在一线落实、经验在一线总结的四位一体现场工作法，不断完善指导协调机制、现场监管机制、应急救助机制、联动联勤机制、信息化管理机制，在构筑立体化安全监管体系方面进行了有效探索。