解放日报分析8稳增长中着力转型

　　2012年全市生产总值预期增长指标：8%。1月11日，***市长所作的《政府工作报告》为今年上海经济增速定调。

　　这是继2010年、2011年后，上海连续第三年将经济增长目标定位于8%，并与本市十二五规划目标相衔接。尽管数字相同，但在创新驱动、转型发展基调下，今年的8%释放新信号：稳增长中着力转型，已成为上海经济发展的重要任务。

　　目标不高挑战大

　　与一些省市提出的两位数增长相比，8%的定位并不算高，其本身考虑到平稳发展和加快转型的需要，亦与中央经济工作会议提出稳中求进的主基调相吻合。

　　较之前两年，今年实现目标的难度明显加大。这与上海经济面临的外部环境和自身变化相关。市人大代表、市人大财经委副主任委员俞国生分析说，2011年美国、欧洲、日本等重要经济体增长普遍受挫，导致上海的外贸出口增速有所回落；同时，受到外需不振、投资乏力、成本上升等因素影响，本市工业呈现低位运行，房地产等领域的表现也相对低迷。

　　相对严峻的增长形势，显然考验稳定经济的能力。在沪全国人大代表、民建上海市委副主委张兆安撰文指出，经济增速的适度回落是正常的，但如果经济增速回落过快，就有可能引发一系列社会问题，而稳住经济增长就稳住了大局。

　　但对稳增长本身，也需要全面辩证理解。今年上海面临的土地、环境资源等内部约束将进一步趋紧，市人大代表、市政府发展研究中心主任周振华说，如果仍然采取投资拉动、房地产拉动等粗放型增长方式，甚至连增长本身都无法保证。

　　稳增长与促转型相结合，成为解读今年增长指标的关键。稳增长要以调结构为手段，以增效益为方向。张兆安说。《政府工作报告》亦指出，产业结构优化调整，是推动城市特别是现代城市演进发展的重要动力。

　　抓住机遇激发动力

　　对上海而言，实现8%的目标虽有挑战，也不乏机遇。今年1月1日起在上海部分行业开展的营业税改征增值税试点，被普遍认为是撬动服务业转型发展以至提振经济、加速转型的重要契机。

　　如果抓住增值税扩围的机遇，并把相关政策同实体经济紧密联系，会对做精做强现代服务业形成有利刺激。俞国生说。周振华也表示，在传统工业增长空间有限、战略性新兴产业尚处培育期的当下，做精做强现代服务业是稳增长促转型的关键；一旦充分利用增值税试点契机，或将极大促进服务经济的分工细化，并有望形成更大的资源流动和配置平台。

　　与此同时，黄浦江两岸、世博园区、虹桥商务区、国际旅游度假区、郊区新城等一批重点区域规划趋于明晰，一些重大项目相继落户，亦使上海有条件走上功能提升的快车道。在周振华看来，对明确符合上海转型发展方向的大项目，应当抓紧落实、开工。同时，增大城市基础设施建设力度，也将为稳增长提供动力。

　　扶持符合重点领域发展需要的中小企业，为它们消除瓶颈制约，是政府特别需要关注的问题。俞国生说。《政府工作报告》提出，今年非公经济增加值占全市生产总值比重要达50%以上，这或将为理解8%提供新的注脚。