在沪全国人大代表政协委员畅谈把十二五愿景变为现实

　　3月14日，十一届全国人大四次会议将在京城的春风中落幕。

　　此次全国两会，恰逢十二五开端之年。如何砥砺奋进，把十二五愿景变为现实？两会闭幕之际，来自上海不同领域的六位代表委员围绕十二五规划纲要草案，结合自身实际，畅谈心声。

　　新兴产业：智慧城市给力市民生活

　　加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推进经济社会各领域信息化，推动信息化和工业化深度融合。

　　十二五规划纲要草案

　　【讲述人】邵志清（全国人大代表，上海市经济和信息化委员会副主任）

　　逛店家，不用打开钱包就能付钱；掏出手机，周边信息一目了然；走到何处，都能高速无线上网未来五年，上海要建一座智慧城市，基本框架已初具雏形：一块是基础设施，一块是应用深化，一块是支撑体系。

　　五项基础设施构成智慧城市的坚实底部：上海将形成一张城市光纤宽带网络，基本实现百兆家庭宽带接入能力全覆盖，建成国内最大的NGB网络（下一代广播电视网）；同时基本实现无线移动宽带和主要公共场所无线局域网服务的全覆盖；可管控、可信任、可扩展的下一代互联网也将得到全面发展；并加快推进亚太通信枢纽建设，大力提升功能性平台服务能级，规划建设超级计算中心四期，打造新一代互联网数据中心，发展高端网络运营中心、视讯内容制作和交易中心等。

　　在应用方面，四项创新示范工程和五项应用行动构成智慧核心。创新示范工程指云计算、物联网、新一代宽带移动通信和三网融合。我们将实施云海计划，打造云计算产业链、建成可规模运营的云计算服务平台，推进示范应用。还将重点实施五项智慧应用行动，即数字城管、数字惠民、电子政务、融合强业行动和电子商务，提升社会管理信息化水平。

　　智慧城市还需在支撑体系上下功夫。我们将不断构建新一代信息产业体系、信息安全保障体系、综合服务平台，优化信息安全综合监管机制，完善信息安全等级保护、安全测评、应急演练等监管制度和信息化发展环境体系。

　　带动就业：创业者、政府、风投共发力

　　完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体创业带动就业。

　　十二五规划纲要草案

　　【讲述人】金兴明（全国人大代表，杨浦区委副书记、区长）

　　据国家人力资源和社会保障部数据，我国GDP每增长1个百分点大体能带动80万100万人就业。十二五期间，我国给出的年均增速为7%，较十一五有所下降，而新增就业岗位的五年目标为4500万人，新增就业不能像过去一样过分依赖GDP拉动，就要在创业带动就业方面着力。

　　在我国，1人创业平均可以带动3人就业，技术密集型的创业企业带动力更强。据上海市2009年抽样调查数据显示，全市每位创业者平均可以提供5.4个就业机会。但调查显示，上海的大学生创业率在8%左右，与发达国家20%30%的大学生创业率相差甚远。

　　杨浦区是高校集聚地。近年来，为提高大学生的创业率、创业成功率及带动就业率，我们建立创业苗圃创业孵化加速器的全程孵化服务链，为大学毕业生提供由零成本创业和专家指导，到低成本创业和无偿专业服务，再到资本引导、对接和精细服务的全过程帮扶。十二五期间，我们还将针对薄弱环节，积极创设风险投资融资渠道，引进各类专业培训机构，开展企业管理、财务管理、投融资管理等培训，促进企业迈上可持续发展道路。

　　从以往初创企业的案例可以看出，不仅初创企业要扛得住压力，坚持向梦想前进；政府要耐得住寂寞，始终不渝地在场地免费、创业政策、审批服务等方面支持；同时，风险投资更要沉得住气，合力投入，才能使企业突破一个个发展瓶颈。

　　轨道交通：完善基本轨交网

　　科学制定城市轨道交通技术路线，规范建设标准，有序推进轻轨、地铁、有轨电车等城市轨道交通网络建设。

　　十二五规划纲要草案

　　【讲述人】应名洪（全国人大代表，申通地铁集团有限公司党委书记、董事长）

　　十二五规划纲要草案提出，要实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通系统，提高公共交通出行分担比率。对上海这样的大城市而言，轨道交通的作用举足轻重。

　　利用世博会契机，我们已形成425公里的轨交网络。十二五期间，我们要实现全市拥有570公里基本轨交网络的目标，总共14条轨交线路投入运营；同时要启动220公里新建线路的建设。这些继续建设和新建线路，既用以完善城市区域轨交网，也要向郊区新城不断延伸。到十二五末，上海轨交总里程数将达到600公里；临港、嘉定、松江、青浦、奉贤五个新城将全部有轨道交通接入。

　　确保轨道交通安全、有序运行至关重要。应该说，地铁本身的设计是安全的，但在运行管理中会碰到许多新问题。就上海来说，我们尤其要考虑大客流的组织应对。对此，我们在管理治堵、运行控制、员工素质提升等方面不断下功夫，已经形成一套标准化的安全运行管理制度，同时不断寻找薄弱环节。

　　近期，我们将在世博会期间地铁一日票的基础上推出三日票，方便更多人尤其是旅游者的进出，同时也能缓解高峰时段售票处的拥挤状况。另外，世纪大道站的换乘方案也在进一步研究深化；新建线路的设计中，将更多考虑客流等因素，尽量避免穿越居民区，减少对市民生活的影响。

　　城乡保障：服务外来务工人员

　　坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。

　　十二五规划纲要草案

　　【讲述人】盛亚飞（全国人大代表，松江区委书记）

　　城市化进程中，外来人口不断涌入是一个显著特征。松江在城市化进程中是个人口导入区，户籍人口与外来人口大概在1：2，外来人口数量已近100万人。政府既有管理的责任，更有服务的责任。

　　对松江来说，农民工同住子女就学的问题很大，光转入义务教育阶段的就有4万多人。此前我们通过新建学校解决了2万多人的教育问题，还有2万多人，则由政府出钱办学校或让他们进入民办学校就读。十二五期间，我们还要建60所学校，其中相当一部分就是为农民工子女提供服务的。相信十二五结束时，在松江的农民工同住子女可以享受由地方政府财政支持的服务，大部分进入公立学校就读。外来务工人员的住房问题，我们也将在十二五期间新建造320万平方米廉租房，提供给外来务工人员，使此类廉租房总量达到500万平方米。这些住房人均10平方米左右，每人每月开支不超过200元，可以在一定程度上解决这一群体的居住困难。

　　与此同时，本地农民也是社会保障需要重点关注的群体。十二五期间，我们希望通过各种方式解决离土农民保障问题。比如，我们正在探索离土农民的居住转移政策，考虑是否可以把他们在农村的宅基地，变成一定的保障来源，同时给他们提供居住的地方，以减少他们的住房成本，使他们的收入有增长。

　　职业教育：建立中高职间立交桥

　　大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育。

　　十二五规划纲要草案

　　【讲述人】印杰（全国政协委员，上海市教委副主任）

　　上海要发展先进制造业，高等技术人员比如技师、现场工程师却十分紧缺。我们现在说的用工荒，其实有一部分荒在这里。这暴露出我们职业教育的相对薄弱。

　　普通教育和职业教育，是两种类别的教育体系，应该用不同的方法实施教学。另一方面，中职、高职之间也不连贯，不仅课程设置重复，有些高职的实训还不如中职。

　　职业教育应该自成一体，从中等职教、高等职教到本科生，建立起一套符合职教特点的教学和评价体系。上海正在探索现代职教体系，建立中职教育和高职教育之间的立交桥。去年，我们在上海交通学校等7所中高职院校中，首次试点中高职贯通培养模式，首批招生490余名。今年将继续开展中高职教育贯通培养模式试点，计划招收1500名学生。下一步，我们要研究高职和应用本科专业之间融合，将一些应用本科定义为职业教育，培养高层次人才。

　　环境保护：世博环保措施长效化

　　以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。

　　十二五规划纲要草案

　　【讲述人】张全（全国人大代表，上海市环保局局长）

　　在十二五规划纲要草案中，环境保护占了很大的篇幅和分量。对于上海来说，我们会根据十二五规划的部署，具体开展几个工作：一是通过转方式、调结构，达到从污染源头防治的目的，完成节能减排的目标；二是更大力度治污，改善环境质量，完成第四轮环保三年行动计划，启动第五轮环保三年行动计划，包括推进节能减排、保留世博环保措施，保持推进力度，加大投入；三是积极推动风险防范，保障环境安全。

　　世博期间，我们的一些环保工作得到老百姓的肯定，正在研究如何把世博会的一些成功做法常态化、长效化。比如工地污染问题，我们和建设交通管理部门一起合作，工地不达到文明标准不给开工。还有影响空气质量的秸秆焚烧问题，在世博会期间采取禁烧的办法，而现在要探索出一条综合利用的出路，比如做肥料或燃料。此外，我们将继续推广长三角两省一市的联防联治污染机制，江苏、浙江非常配合，因为长三角整个区域社会经济程度是相仿的，大家都有这个意愿和积极性去推动合作。

　　总的来说，我们的环境改善有所进步，但相对于发达国家还是有差距，环境还比较脆弱，改善的进程还处在一个波动期。但是我相信，只要我们工作做到位，一直坚持不懈地努力，百姓生活的环境质量一定会越来越好。