军天湖监狱以强化干警直接管理提升公正执法水平

　　近年来，军天湖监狱严格依照《监狱法》关于“监狱的人民警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造等活动，受法律保护”，以及监狱人民警察不得有“非法将监管罪犯的职权交与他人行使”的行为等规定，从理顺公正执法各项工作环节入手，注重构建干警直接管理长效机制，从而增强了干警的公正执法意识，提高了干警的公正执法水平。

　　一、完善干警直接考评罪犯制度

　　计分考评是监狱人民警察考核和评价罪犯改造表现的主要方法，是干警直接管理的重要体现和主要工作职责之一。同时，强化干警对罪犯计分的直接考评，不但有利于准确、客观、全面地反映罪犯的改造表现，更有利于促进罪犯的自觉改造。为此，监狱根据局重新修订的《计分考评奖罚罪犯实施办法》，及时调整并制定了具体的操作规程和配套制度，初步形成了罪犯监组评议、主管干警初评、分监区集体讨论、公示等为主要内容的考评工作体系。同时，监狱要求，所有的考评工作环节都必须处于干警的直接掌控之中，如规定主管干警必须主持监组评议会并对结果进行审核初评，干警对罪犯的考评必须做到“日记录、周核实、月结清”等，充分体现了计分考评公开、公正的原则，以及“奖勤罚懒”、“奖优罚劣”的原则。

　　为了切实发挥计分考评的激励作用，监狱制定了干警计分考评工作定期培训计划，对干警进行了分层分批培训，使干警的考评工作能力得到不断提高。监狱还专门成立了计分考评工作监督小组，形成了监狱月查、监区周查和分监区日查的三级检查监督体系，实现了对干警计分考评工作的全程监督。其中，对于考评分过高或过低、积分异常以及适用条款不合理等问题，进行重点检查；对呈报司法奖励罪犯的计分情况进行全面检查，一旦发现问题，坚决进行整改。同时，监狱还坚持把计分考评的过程和结果作为狱务公开的一项重要内容，严肃认真地执行。

　　二、加大干警现场直接管理力度

　　干警对现场的直接管理是确保对罪犯进行全方位监督控制的有效措施，是确保监管秩序稳定的有力保障。监狱要求干警高度重视对罪犯劳动、学习和生活三大现场的管理，做到管理视野必须覆盖到每一名罪犯、二十四小时掌握罪犯的动态情况、实时处理狱内发生的各类问题。监狱还专门制定了《干警直接管理考核评价办法》，对干警值班、上岗等十余项工作规范进行了补充和完善。监狱还根据监舍、炊场、医务室等罪犯不同的活动区域，划分了干警的工作责任区，并对工作指标进行了量化。

　　监狱尤其注重对罪犯劳动现场的管理，提出了劳动现场管理中的干警“六不准”工作要求，如不准将各类仓库、车间钥匙交由罪犯掌管；不准将劳动指标核定权和工种安排权交由罪犯行使；不准让罪犯脱离指定的区域活动等。近年来，监狱还积极引入先进科学的“6S”管理方法(包括整理、整顿、清扫、清洁、修养、安全等内容)强化对劳动现场的管理，不仅使干警的日常管理日趋规范，而且使生产环境得到不断改善，生产效率也有了明显提高。

　　三、构建干警安全责任联包体系

　　监狱始终重视做好监管安全工作，将干警的管理工作要求和安全防范责任紧密地联系在一起，要求责任干警在日常管理过程中必须做到“直接到场、直接指挥、直接观察、直接记载、直接考核、直接处理”，使管理措施不断完善，管理力度不断增强。根据监狱地处皖南山区、大部分干警的家庭落户在上海的实际情况，监狱制定和完善了干警轮休制度，并构建了安全责任联包工作体系。具体做法是，根据各监区押犯比率，明确各监管单位的最低警力数、明确警力的新老搭配要求、明确监组安全联包责任制，从而确保了干警轮休期间“工作有人干，责任有人担”。监狱还重点加强了夜间干警值班、巡查力度。除每个分监区每天有2名干警值班外，监狱还实行了监区干警双岗组合夜巡查制度，即两个监区的两名夜巡查干警每一小时联合深入分监区巡查监舍，并必须在巡更机上刷卡。