讲实情提建议促发展――市政协大会发言摘编

政协委员乐景彭等

　　探索对财政预决算开展协商监督

　　每年两会，政协委员围绕推进财政预决算公开等提出不少意见建议，反映了委员对公共财政及相关民生问题的高度关注。完善政协对财政预决算协商监督，有利于增强财政预决算向社会公开的有序性，增强对公共财政资金分配的科学性，体现财政预决算决策的科学化与民主化。

　　借鉴兄弟省市政协及本市部分区县政协已有做法，市政协应从对财政公共性支出绩效的监督着手，引导委员开展有针对性的建言，在此基础上逐步形成帮助财政部门做好预算工作的协商议政制度，为确保本市财政公共资金合理、透明、规范、有效使用贡献才智。协商监督内容包括对财政公共性支出的绩效、财政预决算报告的编制、财政重大项目及专项资金的安排及使用等进行协商监督。主要形式可以是设立市政协财政预决算工作专家组、建立财政预决算通报机制、建立专项资金和重大项目评价机制等。在此基础上，建立政协关于财政预决算协商制度以及财政预算执行效果的评价制度。

　　民革市委

　　重视外来务工者组织化服务

　　上海的外来务工者分布在城市建设、生活服务行业的各种艰险、脏累的岗位，从业具有地域性和行业性特点。他们对公共服务政策信息了解少，遇到困难、个体利益受损时，没有相应可信赖的组织为其代言协商，可能导致积怨、绝望，极易引发过激行为。相关社团组织如工会、各地商会，或覆盖不到或拒绝接纳他们。

　　民政部新近出台《促进农民工融入城市社区的意见》，为农民工维权提供制度依据。此外，上海还应关注外来务工群体的组织化服务问题，并探索相应的组织形态。在现阶段，应该从健全现有社团组织的功能、完善政府的服务，来提高其组织化水平，提高社会管理的有序性。建议落实行业工会，让外来务工者获得行业归属，使工会成为外来务工者行业权益维护的第一依靠；健全个体劳动者协会功能，支持其开展普法教育、政策解读、技能培训、投诉维权等各项服务，并由政府购买；完善市场管理的功能，如在市场内实施划区管理，党支部全覆盖，成立商会、工会及妇女工作站等；强化公共服务职能，如开辟外来务工者法律援助绿色通道等。

　　九三学社上海市委员会

　　将科技传播体系纳入城市创新体系

　　科普是一个持续性的社会化过程。应将科研与科普相结合的科技传播体系纳入城市创新体系。

　　健全科普宏观管理体制和运行机制，切实落实和完善《上海市科学技术普及条例》，进一步规范科普工作机制，并对科普社会责任、队伍建设、场馆设施建设以及激励机制等方面做出详细规定，将科普绩效正式纳入科技评价体系，明确科普著作、科普论文、科普读物等科普成果在专业技术职称评审、评比考核、学术奖励等方面，与其他学术成果享有同等待遇。

　　发挥以科学家为主体的上海科普专家团队的整体资源优势，提升上海科普作家协会的地位，提高科普创作人员的待遇，促进科普作家队伍的建设。借鉴其他省市的经验，建立科普师制度，将科普师资格考试纳入专业技术人员职称制度体系，制定《科普师资格考评办法》。

　　借鉴国内外科普网络平台建设经验，政府出资建立综合性和专业性科普网站，进行长效化运营管理。建立科普资源互联网服务平台，实现科普书籍、科普节目、科普活动等信息协调机制，形成科普资源开发、集成、集散的有效体系。

　　上海市妇女联合会

　　促进来沪务工女性社会融入

　　来沪务工人员数量不断增加已逐步成为推动上海经济社会建设的重要力量之一。调查发现，九成以上来沪务工女性愿意居住、工作在上海。市妇联建议：完善就业服务体系。建议各级政府以购买服务或委托专业机构的方式，将对来沪务工女性的职业技能培训纳入促进创业就业的整体规划；健全社会保障体系。加强社会管理体系。在登记管理中进一步强化分性别统计和家庭统计，建立来沪务工女性数据库和外来家庭数据资料库；建立个人档案纳入社区管理，形成以服务、教育、维权、管理为主要内容的社区管理模式；按照政府主导、社会协同的管理理念，依托社区学校、社区家庭文明建设指导中心等平台，发挥公益性社会组织和家庭志愿者队伍的作用；提高来沪务工女性组织化程度，扩大社会参与度，帮助其增强抗边缘化能力。进一步关注教育公平。统筹协调教育资源，简化就读手续，适当降低教育收费，对来沪困难家庭提供教育补助，让更多来沪家庭子女平等接受义务教育。

　　无党派人士

　　以开放思维促转型发展环境建设

　　寻求合适的产业转型发展路径是当前和十二五期间上海经济发展的重中之重。我们认为：转型发展应该注重发展的内涵；应该注重产业间、行业间的融合发展；应该注重实体经济的循序发展。

　　建议建立百个重点企业研发基地，切实发挥大型企业在产业转型中的主力军作用；由市经信委牵头，市科委、人事、财政等部门参与，重点围绕上海战略性新兴产业需要大力发展的领域，在大中型企业内建立100个基础性的高新技术研发和工艺平台。完善企业公共服务信息体系，切实发挥中小企业在转型发展中的生力军作用。在实施智慧城市建设行动计划过程中，加快企业公共服务信息体系建设，让云计算技术成为政府优化中小企业服务环境和服务内容的手段。制订和完善促进转型发展的相关条例，切实为企业转型发展营造良好环境。将促进企业转型作为加强上海法制环境建设的重要工作，对现有的相关法规、规章、规范性文件进行梳理，制订和完善促进转型发展的相关条例。

　　教育界

　　撒点胡椒面，资助科学工作者

　　想起胡椒面是从钱学森之问开始的。钱学森学长多次提问：为什么我们的学校总是培养不出杰出的人才？这个问题纠缠了我们五六年，教育界连带社会各界苦苦探索，至今依然没有答案。

　　去年科技部公布《2010年全国科技经费投入统计公报》披露，去年全国投入科研实验经费总计7062.6亿元，比上年增加1260.5亿元，增长21.7%。科研经费投入占国内生产总值的比重达到1.76%，比上年提高了0.06%。科研人员人均经费则较上年增加了2.3万元，达到27.7万元。该公报指出，这些经费投入和使用都很不平衡。今天满目琳琅的有***基金、863、973、05、优青项目、千人计划等等，这些项目只有少数人受惠，明显具有滞后、掐尖两个特点。当前出现的剽窃、造假、泡沫很多是制度性的原因。

　　因此建议，为了政策的持续性，这些都可以保持不变，从总数里匀出10%到15%来撒撒胡椒面？即普遍地、自主地、不加频繁考核地资助科学工作者，让他们能够心无旁骛地从事他们热衷的科学研究。让长江学者、优秀青年等从无止境的纸面文章中解放出来，回到他们钟爱的学问研究中去。

　　政协社会与法制委员会

　　用群众工作统揽信访工作

　　从去年调研的情况看，上海的信访形势既有好的一面，也有不容乐观的一面。好的表现为信访总量逐年下降，群体性信访呈下降趋势，群众反映诉求的方式逐步趋向理性。不容乐观的是信访总量居高不下，信访反映的问题结构性矛盾突出。

　　我们建议：创新信访工作理念，用群众工作统揽信访工作，使信访工作不仅着眼于解决实际问题、促进社会稳定，更成为改善干群关系、提高党和政府执政水平的助推器。必须带感情、负责任、有办法地处理信访矛盾，做好信访群众工作：要设身处地地为上访群众着想，用足政策资源，想尽各种办法，反复细致工作，把对人民群众的负责具体体现在解决问题的实际行动之中；对有些一时确实难以解决的问题，耐心细致地做好有关法规政策的宣传、群众情绪的疏导引导工作，使绝大多数的群众能够理解和释怀。不断探索新机制，提高信访工作实效，建立健全信访问题源头预防机制、群众合理诉求表达机制、信访问题办理机制、信访工作监督评价机制等。

　　共青团市委

　　优化环境，激发青年创造活力

　　目前，上海青年文化创造力不足主要表现在以下几方面：一是青年文化领军人才不足，二是青年的原创作品不足，三是以文化创意为代表的新业态、新模式发展不足。实际上，上海青年并非没有文化创造的热情，而要激发青年的创造活力，社会环境是土壤，人才是根本，作品是果实，教育氛围是阳光雨露。

　　建议进一步优化青年文化创新的社会环境。一方面，要出台针对性强的青年文化扶持政策，加大对青年文化创新的支持，加强对青年人才的挖掘、培养和宣传。另一方面，要创造更为宽松的产业发展环境。要包容和扶持新业态、新模式，在项目孵化、产品推广、人才引进等方面实现资源整合、政策聚焦，鼓励更多青年在文化创意领域创新、创业、创造。

　　进一步营造促进青年文化创新的教育氛围。建议在公共文化设施的建设中，充分考虑和增强青年元素，为更多青年文化社团提供展示才华、成长发展的平台，吸引更多年轻人爱文化、爱创意，走进剧院、活跃社区。希望进一步减轻青少年的学业负担，丰富和活跃校园文化，多给青少年娱乐和自由的时间，让他们在玩中迸发创新的火花。