代表委员呼吁――大型居住社区亟需资源跟人走

　　作为上海保障房建设的主要载体，分布于市郊的多个大型居住区，承载着许多家庭的安居梦想。

　　政府工作报告中的这一温情表述，引来不少代表委员叫好。然而现实中，随着数以万计的市区人口不断导入，大型居住区的服务管理却面临前所未有的严峻考验。

　　房子建好了，人住进来了，可是他们能真正在里面安居吗？严菊明代表自问。他曾参加关于大型居住社区可持续发展的代表专题调研，结果发现，由于选址大多远离市区，当地原先基础设施与公共资源多按农村水平配置，使得大型居住社区所在地街镇普遍遭遇资源不足。

　　严菊明分析，大型居住社区规划人口规模大多在5至10万人，相当于原先一个街镇管辖的户籍人口规模。换言之，街镇提供的学校、医院、保障等设施和服务，需要在原有基础上增加一倍。在市区联手、以区为主的模式框架下，导入区需要承担主要的配套和管理成本；对一些本身实力相对有限，又缺乏资源的郊区街镇，这显然构成巨大压力。

　　张德祺代表在审议中直言，要让入住大型居住社区的居民感受到良好的生活服务，涉及的社会事业设施和公共配套资源应当提前设置，但现实却是，能做到同步配置已经不错，很多地方的配置严重滞后。滞后的不仅是学校、医院等社会事业设施，还包括菜场、商店等生活配套设施，以及道路交通甚至污水管网等基建设施。在本市多个相对成熟的大型居住社区，当初居民入住时多是一片孤岛，历经数年努力才慢慢形成现有相对完善的生活环境。

　　大型居住社区的不配套，还不止这些方面。周布宪代表提出，大型居住区建成后成建制导入居民，其中大多属于中低收入阶层，生活并不宽裕。他们对政府的需求更强，但政府的管理和服务力量往往难以应对。

　　在不少代表委员眼里，这样的尴尬在大型居住区普遍存在。以闵行区浦江镇为例，当地已有居民35万左右，随着大型居住区的逐步建成和居民的入住，到十二五末人口规模将达50万，相当于一个中型城市。但到目前为止，浦江镇拥有的管理和服务的政府工作人员，依然是一个镇的规模；在治安管理方面，逾100平方公里辖区范围内的各类执法人员仅百人，相当于1个人要管理1平方公里。没有外部支援，行政力量显得捉襟见肘。

　　为***这样的难题，今年政府工作报告明确提出，要在大型居住社区探索镇管社区管理模式，并完善大型居住社区财力保障机制。在代表委员们看来，真正贯彻这样的要求，需要下决心对现行体制进行修正。

　　最关键的是要打破常规限制，根据实有人口规模来决定资源配置，做到资源跟人走。马春雷代表提出，单靠导入区的财力难以支撑大型居住区的不断发展，有关方面需要统筹安排，建立一个人口导入区与导出区之间资源匹配的机制，一些环节，导出区应向导入区转移资源。

　　严菊明代表在一份议案中建议，要完善人口导出区与导入区的横向转移支付，按照导出人口或保障房面积，进一步提高横向补贴标准或延长横向补贴年限。同时，还可逐步提高市级转移支付资金占年度财政预算的比重，合理安排新增财政增量向大型居住社区倾斜。

　　在管理力量方面，周布宪代表、黄山明委员等建议，应根据实有人口规模，让相应的警力、城管等执法力量下沉到大型居住区。此外，诸如司法窗口、调解窗口等与居民生活密切相关的资源，也应该在大型居住区走进来、沉下去。

　　充实大型居住社区的服务管理力量，在编制、财力等方面都需要突破。与此同时，现有的力量也应当充分调动。在马春雷代表看来，除了政策突破，在现有条件下利用好大联勤等模式，亦可提高服务管理的效能。周布宪代表还建议，在大型居住区，政府部门的行政管理服务、物业公司的专业管理服务以及居民自身的自治管理服务，应三元合一共同发挥作用。政府在完善自身这一块的同时，还应督促、指导物业管理服务到位，并引导、培育居民自治、共治。